近日，我國(guó)第二批PPP項(xiàng)目典型案例公布，自征集工作開(kāi)始到此次案例公布?xì)v時(shí)8個(gè)多月，期間我國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)的PPP專家?guī)斓?0多位專家對(duì)初步入選的392個(gè)案例的創(chuàng)新示范作用、規(guī)范性等進(jìn)行嚴(yán)格論證，最終確定了43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例。
回顧PPP模式在我國(guó)的發(fā)展歷程，PPP模式自2014年開(kāi)始被運(yùn)用于我國(guó)市政建設(shè)等各個(gè)行業(yè)，其初衷是為了借用社會(huì)資本的力量提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
過(guò)去的三年，我國(guó)PPP改革工作成果顯著，項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，落地率穩(wěn)步提高。據(jù)財(cái)政部公開(kāi)消息顯示，截至2017年3月末，我國(guó)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目達(dá)到12287個(gè)，累計(jì)投資金額14.6萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，投資額2.9萬(wàn)億元，落地率34.5%。其中，國(guó)家示范項(xiàng)目已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目464個(gè)，投資額達(dá)11900億元，落地率66.6%。
但是由于我國(guó)PPP模式發(fā)展處于初期階段，缺乏完整的制度框架和成熟的操作經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)PPP模式發(fā)展也存在一些問(wèn)題。
首先，一些地方政府對(duì)我國(guó)PPP模式的理解存在偏差，借PPP之名變相負(fù)債的現(xiàn)象存在。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，雖然PPP模式實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)融資的功能，但是并不能單純地把它看做是一種融資手段，簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)的做法，后果必然是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加重。
其次，PPP模式普遍實(shí)行的特許經(jīng)營(yíng)的制度，極有可能導(dǎo)致國(guó)有資本壟斷的產(chǎn)生。一些地方政府設(shè)置的高額保證金、注冊(cè)資本、銀行存款等條件，無(wú)形中讓真正吸引到民營(yíng)資本的項(xiàng)目簽約率降低，國(guó)有企業(yè)和地方政府控制的金融公司成為PPP項(xiàng)目建設(shè)的重要力量，這勢(shì)必造成PPP模式降杠桿的政策效果降低。
而在PPP模式的最初設(shè)想中，政府的存在是為了保證這種模式的公益性，當(dāng)政府開(kāi)始在整個(gè)模式中獲益時(shí)，怎么實(shí)現(xiàn)兩者的制約、如何實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明成為關(guān)鍵問(wèn)題，不然長(zhǎng)久下去，政府的公信力必將受到損害。
再次，招標(biāo)企業(yè)之間存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)為了競(jìng)標(biāo)成功，不惜以低價(jià)競(jìng)標(biāo)。比如，公司把回報(bào)率調(diào)到基準(zhǔn)利率，下浮到基本上沒(méi)有任何利潤(rùn)空間，甚至?xí)潛p，這讓其他企業(yè)沒(méi)法與其競(jìng)爭(zhēng)。如果政府一旦同意這一報(bào)價(jià)，很可能最后出現(xiàn)政府和企業(yè)雙輸局面。
最后，從制度建設(shè)上說(shuō)，受到目前價(jià)費(fèi)改革不到位的制約，我國(guó)的PPP項(xiàng)目收入來(lái)源主要是政府付費(fèi)，這直接導(dǎo)致融資方高度關(guān)注地方政府財(cái)政能力本身而不是項(xiàng)目自身現(xiàn)金流。
但是，隨著PPP條例被列入立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，PPP立法隨之加速，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來(lái)密集出臺(tái)。
