近日,呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)政府與北方中郡投資(北京)有限公司、吉林東奧建設集團有限公司、內蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境(集團)股份有限公司、吉林省鴻強博信水利水電工程有限公司簽署《扎賚諾爾區(qū)全域旅游基礎設施及公共產品建設項目PPP合作協議》,此舉宣告全國首個全域旅游PPP項目落地扎賚諾爾。
扎賚諾爾區(qū)全域旅游基礎設施及公共產品建設項目總投資3.2億元,涵蓋全域旅游品牌營銷工程、全域旅游服務設施、基礎配套工程、環(huán)衛(wèi)工程、扎區(qū)防洪渠及生態(tài)濕地修復工程,主要包括城市品牌及超級IP打造、智慧旅游、游客中心、旅游標識系統(tǒng)、設施泵及管線建設,旅游公廁與垃圾箱革命等,項目合作期為15年。
近年來,按照“創(chuàng)新理念,整合資源,突出特色,做強產業(yè)”的發(fā)展思路,深入挖掘特色旅游資源,積極培育旅游精品,帶動扎區(qū)旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游發(fā)展。為推進全域旅游發(fā)展,該區(qū)加強項目建設,積極推動全域旅游基礎設施及公共產品PPP項目成功落地。
猛犸象—扎賚諾爾全域旅游的“發(fā)力點”
5月19日上午,一只身穿蒙古袍的可愛毛絨猛犸象在內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市亮相,這是呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)最新發(fā)布的吉祥物形象。扎賚諾爾區(qū)在中國旅游日這天,對外發(fā)布全新旅游形象,全面展示其“呼倫湖畔 猛犸小鎮(zhèn)”的城市旅游品牌定位。
扎賚諾爾吉祥物——猛犸象
扎賚諾爾區(qū)位于呼倫貝爾市西部,境內有舊石器晚期古人類“扎賚諾爾人”遺址、猛犸公園、蒸汽機博物館等文化旅游景區(qū)。有中國扎賚諾爾文化之鄉(xiāng)美譽,是中國猛犸文化研究基地。
在當日舉行的全新旅游品牌形象發(fā)布會上,扎賚諾爾旅游風光片正式展映,融合呼倫湖、猛犸象、石器形狀等特色元素的城市LOGO也首次亮相。扎賚諾爾區(qū)自從上世紀八十年代出土猛犸象化石后,就被譽為猛犸象的故鄉(xiāng),依據史實,扎賚諾爾區(qū)建設了猛犸公園,為提升扎賚諾爾的知名度美譽度發(fā)揮了巨大作用。
扎賚諾爾區(qū)商務旅游局局長孫健表示,扎賚諾爾要借助城市新形象的發(fā)布,在全域旅游的視角下,整合呼倫湖及百年礦山旅游資源,推進產業(yè)融合,實現資源型城市的轉型發(fā)展。
扎賚諾爾首屆猛犸文化節(jié)將于5月27日舉行。期間將舉辦猛犸音樂節(jié)、猛犸嘉年華、端午節(jié)祈福等一系列特色活動。同時,猛犸小鎮(zhèn)主題樂園、汽車電影院、低空旅游等旅游體驗產品,也將陸續(xù)以嶄新的面貌迎接游客。
“一煤獨大”的百年煤都
扎賚諾爾區(qū)屬內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市,人口15萬、國土面積312平方公里、煤炭儲量104億噸。2016年,扎賚諾爾地區(qū)生產總值預計完成65億元,人均GDP為4.3萬元。
簡單來說,扎賚諾爾的域情可概括為,地廣、人稀、煤多。
歷史上,扎賚諾爾經歷曲折反復的區(qū)劃調整。最近一次為,2013年,經國務院批準扎區(qū)縣級建制在民政部備案。目前,扎賚諾爾受號稱“世界上土地管轄面積最大的地區(qū)級城市”呼倫貝爾市節(jié)制,由滿洲里市代管。
扎賚諾爾的得名源于誤讀,其本名為“達賚諾爾”,蒙古語意為“海一樣的湖泊”。中國第五大淡水湖——達賚湖(又名呼倫湖)就位于該地附近。
依賴于豐富的煤炭資源儲量,扎賚諾爾因煤而興。它是我國煤炭工業(yè)的搖籃。據史料記載,1902年,俄國人開始營建“波洛尼科夫礦”,1903年出煤。緊接著,圍繞煤炭生產而形成的居民區(qū)不斷擴展,距今已經110余年。
扎賚諾爾屬于中國13個煤炭基地中的蒙東煤炭基地序列,亦為45個國家級規(guī)劃礦區(qū)之一和國家規(guī)劃的七個煤化工基地之一,也是內蒙古自治區(qū)規(guī)劃的能源重化工基地。
在百余年風雨后,煤炭被挖掘殆盡,留下了遼闊巨大的礦坑。這樣的地表“紀念品”在扎賚諾爾國家礦山公園就有一個。據估算,這一露天礦坑的面積約40平方公里,深近200米!巨坑四周邊沿陡峭如削,礦車行經的道路由巨坑底部曲折攀高,遠望如層層疊疊的梯田,十分壯觀。
李昌武表示,扎賚諾爾的經濟體系嚴重依靠煤炭產業(yè),可謂“一煤獨大”。在產業(yè)發(fā)展過程當中,煤炭工業(yè)的興衰像晴雨表一樣,直接關乎著當地的地方經濟,也造成經濟結構單一、服務業(yè)發(fā)展不充分。當前,被內蒙古自治區(qū)列為八大資源枯竭地區(qū)之一的扎賚諾爾不得不考慮經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展。
重回“蒸汽機車”時代?
除了煤,扎賚諾爾還有什么資源?扎賚諾爾區(qū)商務旅游局局長孫健稱,有呼倫湖、有猛犸文化,當然還有煤炭工業(yè)遺址。
他認為,這是當地的差異化旅游定位。
扎賚諾爾位于呼倫湖畔。呼倫湖又是北方第一大湖,呼倫貝爾大草原的象征就是呼倫湖與貝爾湖這對姊妹湖。盛夏時節(jié)的七八月份,是飽覽大草原風景的最佳時節(jié)。此外,在扎賚諾爾出土的三具完整的猛犸象化石,讓其圍繞“猛犸故鄉(xiāng)”打造國內獨一無二的猛犸小鎮(zhèn)和猛犸主題公園。更為重要的是,依托當地百余年的煤炭挖掘史,扎賚諾爾更有打造煤炭工業(yè)旅游項目的資本。
為了讓礦井和蒸汽機車重新煥發(fā)生機,扎賚諾爾區(qū)提出深度體驗游和煤炭工人轉型。例如,讓廢舊的蒸汽機車重新穿梭在小城的道路上,成為游客導覽的交通工具;把經驗豐富的優(yōu)秀礦工請回來,讓他們?yōu)橛慰椭v解煤礦開采的工序、講述下井挖煤的故事;讓游客變身礦工,換上工服帶上裝備,走一趟當年煤炭之路。
李昌武稱,扎賚諾爾將煤礦轉型跟文旅產業(yè)嫁接,實現了有機結合,這是“因地制宜”,也是充分尊重當地的歷史和人文。而這樣的旅游項目推出,不但增加了地方稅收,還得以讓煤礦工人轉型就業(yè),重操“舊”業(yè)。
作為內蒙古自治區(qū)第102個縣級行政區(qū),扎賚諾爾無疑是最年輕的城市,其正式成為一個縣級行政區(qū)的歷史,尚不足5年。
當前,扎賚諾爾的城市基礎設施建設,還處于起步階段,要想發(fā)展全域旅游,服務旅游的基礎設施和公共服務面臨著巨大的投資缺口。
李昌武認為,扎賚諾爾的旅游基礎設施薄弱,嚴重制約了全區(qū)的旅游發(fā)展。而改變旅游業(yè)發(fā)展面貌,根子在于解決投入不足的困局,吸引社會資本進入到全域旅游的開發(fā)建設中。
這就必須更多地用市場的辦法籌集資金,加大投入力度,支撐和帶動旅游業(yè)跨越發(fā)展、全面起飛。
全域旅游PPP項目,也就成為了當地彌補政府財政不足、吸引社會資本共同建設的重要舉措。
PPP的產業(yè)培育邏輯
為此,扎賚諾爾區(qū)政府引入了以北方中郡投資(北京)有限公司(下稱“中郡運營”)為牽頭方的社會資本聯合體,總投資約3.2億元。從今年1月份簽署戰(zhàn)略框架協議開始,扎賚諾爾區(qū)政府全速推進這一PPP項目的落地。扎賚諾爾區(qū)的行政轄區(qū)內,和文化旅游相關產業(yè)的項目全都打包進了項目中,其中囊括了生態(tài)水系的恢復、文化公園的創(chuàng)建、工業(yè)遺址旅游開發(fā)、城市旅游標識設計和品牌營銷等一系列具體項目。這份合約的履約期長達15年。
其實,在傳統(tǒng)金融機構看來,扎賚諾爾并非理想的投資地。
中郡運營相關負責人表示,銀行等金融機構的導向是,要投PPP第一件事就是要看地方財政收入。而扎賚諾爾財政收入薄弱,而他們要做的是依靠財政劃款進行基礎設施建設這類PPP項目。
“但事實上,真正的PPP一定是要梳理當地的資源,看其是否具備投資洼地,是否能夠創(chuàng)造盈利,這才是最核心的東西。”該負責人認為,財力薄弱的地方通過PPP來撬動社會資本,應遵循基本的邏輯,也就是挖掘當地自然、人文、歷史等資源,然后創(chuàng)造價值、培育需求,最后再根據需求,倒推著導入相應產業(yè),從而增加稅收和就業(yè),慢慢地將投進去的固定資產盤活,變成現金流,讓地方財政能夠運轉起來。這跟資金通過投資渠道進入到一些地方,只是為了賺快錢其余不管不問是不同的。
就全國來看,目前,由國務院法制辦牽頭的PPP立法正在提速。PPP條例也已被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,下一步將會加快推動該條例出臺。
前述負責人稱,中郡運營當前做的所有項目都是以國家信用背書的,PPP條例的出臺才是保護社會資本投入的根本動力。
考慮到當前國家重點推行PPP和全域旅游,可能會引發(fā)地方的一哄而上,這位負責人表示,“全域旅游僅僅是方法論,不是目的。”扎賚諾爾選擇全域旅游,將其特色資源整合起來,從而保證其財政有效運轉。“全域旅游起到的作用就是‘銷售部’,其背后一定存在著具有特色的產業(yè),對于其他地方來說,經濟轉型一定要因地制宜,避免一哄而上。”
