隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。過去兩年多來,智慧城市的商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新取得突破,PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項(xiàng)目。現(xiàn)階段,PPP條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見,根據(jù)意見完成修改稿之后還會(huì)公開征求意見。與此同時(shí),PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺(tái)。
日前從業(yè)內(nèi)獲悉,由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP(政府與社會(huì)資本合作)立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作,下一步將會(huì)加快推動(dòng)條例出臺(tái)。
現(xiàn)階段,PPP條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見,根據(jù)意見完成修改稿之后還會(huì)公開征求意見。與此同時(shí),PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺(tái)。有效的法律體制是化解PPP項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率的重要保障。
“PPP立法將推動(dòng)智慧城市PPP項(xiàng)目向縱深發(fā)展,讓PPP模式不但看上去很美,更能走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
PPP領(lǐng)域資產(chǎn)證券化的推行和相關(guān)立法的完善,或有望進(jìn)一步助推智慧城市行業(yè)項(xiàng)目加速落地。
一、PPP為智慧城市建設(shè)護(hù)航 在上世紀(jì)末就被引入到國內(nèi)的PPP(Public-Private Partnership,即政府和社會(huì)資本合作),近三年來在國家部委的政策護(hù)航下,被推向前所未有的發(fā)展高潮。早在去年10月12日,財(cái)政部更是發(fā)文,要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。
根據(jù)發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào)),PPP模式推廣應(yīng)用力度將進(jìn)一步加大,在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。具體來看,在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。
PPP模式由政府購買服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,委托專業(yè)公司運(yùn)營,可以有效地解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)中的一系列難題。
前述相關(guān)人士表示,在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中,企業(yè)所發(fā)揮的作用或許超過政府,它們負(fù)責(zé)把各種科技手段的創(chuàng)新利用到極致。而政府在這過程中考量如何運(yùn)用PPP方式來購買企業(yè)的服務(wù),將是智慧城市發(fā)展的正途。
二、“智慧城市+PPP”全面出擊 隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。過去兩年多來,智慧城市的商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新取得突破,PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項(xiàng)目,譬如“智慧陽信”PPP建設(shè)項(xiàng)目”(規(guī)模9.44億元)、“智慧蓬萊”建設(shè)項(xiàng)目”(規(guī)模12.4 億元)、寧鄉(xiāng)縣智慧城市(規(guī)模4.61 億元)、桃源縣智慧城市(一期)建設(shè)(規(guī)模5.82億元)。
此外,智慧城市投資將逐漸由單一的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資,向多元的軟硬件一體化投資方式上過渡。政府部門對(duì)智慧城市項(xiàng)目中軟件技術(shù)實(shí)力和所提供的核心功能將有越來越高的要求。擁有ICT核心能力的企業(yè)將在PPP迅速落地的2017年獲得較快增長。
據(jù)悉,ICT上市公司正在探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,積極參與智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品PPP項(xiàng)目成功落地。今年年初,以聯(lián)合體投標(biāo)形式中標(biāo)作為江蘇省PPP省級(jí)試點(diǎn)的丹陽市智慧城市項(xiàng)目(規(guī)模1.47億元)。
“PPP模式不僅解決了智慧城市項(xiàng)目投資大、回款慢等制約,也使企業(yè)由原先單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)方轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘缮探巧?從而可以整合各方面資源和數(shù)據(jù),提高項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)和運(yùn)營效率。”據(jù)表示,成為國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市綜合服務(wù)商,并逐漸從項(xiàng)目建設(shè)型轉(zhuǎn)向項(xiàng)目運(yùn)營型,對(duì)外輸出服務(wù)與運(yùn)營,積累經(jīng)營型資產(chǎn),在為政府的城市管理和服務(wù)提供信息化手段和平臺(tái)支撐的同時(shí),又為包括農(nóng)業(yè)、旅游、教育等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+提供平臺(tái)服務(wù)和支撐。
三、智慧城市或迎爆發(fā)期 PPP模式是“十三五”時(shí)期智慧城市的“新型”重要特征。智慧城市PPP模式可以充分利用機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本管理效率高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢及財(cái)政資金的杠桿放大作用。可以增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心,加快形成多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金投入渠道。可以吸引更多的金融和社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民生改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)等多重目標(biāo)。
“智慧城市是一個(gè)長期工程,智慧城市歷年投資規(guī)模增速為10——20%,且近年來增速逐漸增加,在PPP的持續(xù)實(shí)行下,更多的中小城市將釋放出智慧城市項(xiàng)目。”前述相關(guān)人士解釋道,一方面政策鼓勵(lì)PPP模式,金融機(jī)構(gòu)投資PPP項(xiàng)目意愿增強(qiáng),PPP模式解決了智慧城市資金來源、項(xiàng)目回款等問題;另一方面,新型智慧城市注重互聯(lián)互通,企業(yè)可以通過PPP卡位政府大數(shù)據(jù)。“智慧城市+PPP”模式將勢不可擋。
PPP模式的引入將加速中國智慧城市發(fā)展進(jìn)程。目前,全國近500個(gè)城市正在建設(shè)智慧城市。發(fā)展新型智慧城市也被正式寫入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》:到2018年,分級(jí)分類建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市;到2020年,新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效,形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系。由此可見,未來三到五年我國智慧城市建設(shè)將進(jìn)入深入落地爆發(fā)期。
