第三點，要加以創新和突破。創新有四個方面，一是加強技術創新，降低成本，提高安全性。目前大部分市政基礎設施項目回報率是比較低的，如果我們用技術創新來降低成本，就在PPP競爭中領先了一步。二是要加強管理創新。現在很多項目是分散經營的，如果我們能把這些小而分散的基礎設施項目打包運行，提高集約化管理水平，無論是對經營者來講還是對項目本身來講，都非常有益處。今年10月份，我們和住建部聯合發布了一個通知，準備在全國每個省市選擇一個中小城市，開展重大市政工程的PPP創新工作。這個創新的內容之一就是希望能夠通過提高行業的集中度，來提高項目盈利能力，推進行業的發展。三是商業模式的創新。我們的市政基礎設施項目大部分就是做在城市里面，由于它地理位置相對獨特性，商業模式創新的可能性就更大，應該多做文章。四是要拓寬投融資方式?，F在市場上資金量比較大，但我們缺適合PPP項目的、成本比較低的、期限比較長的資金。在這方面，國家發展改革委發揮了自身的優勢，目前我們投資司正會同財經司，在研究設立PPP專項企業債券，現在已經設立了幾個專項企業債券。我們想開發出適合PPP項目特點的企業債券，來更好的降低PPP項目的融資成本。

第四點，構建多元化的退出機制，盤活存量。PPP項目現在經營期限一般在十年以上，今后可能有三四十年期限的PPP項目出現。在這么長的時間當中，要求社會資本方始終如一的堅守這個行業，經營方向不發生調整，也是很困難的。PPP項目的資產流動性越強，它就越能吸引更多的社會資本來投入。如何來提高PPP項目的資產流動性，是推進PPP模式發展非常重要的一個內容。我覺得應該把PPP項目與資本市場的深化和發展相結合，依托各類的產權、股權交易市場，通過股權轉讓，資產證券化等方式，來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來收益的變現能力。前不久，上海產權交易所找過我們，想和我們合作，研究能不能依托上海產權交易中心，來探討怎么樣加強PPP項目的產權交易。

第五點，要建立聯審機制。PPP項目的推行涉及到很多部門，立項涉及到投資部門，定價、收費標準涉及到物價部門，政府補貼涉及到財政部門，還有行業部門、土地、規劃等。簡政放權，簡化程序，提高效率，是這一屆政府一個明確的要求，在推進PPP當中，這一點應也應該堅決貫徹，應該按照黨中央國務院關于深化投融資體制改革意見的要求，在PPP模式當中建立聯審機制，發揮部門合力，切實提高項目的審核效率，加快推動PPP項目落地。

第六點，在選擇社會資本的時候應該更多地采用招投標方式。為什么這么說呢?前不久國務院研究室發布了一個研究報告，是他們去英國、法國調研之后發布的。報告提出，英國的PPP為什么成功?其中有一條，在PPP模式下，公共產品供給效率和質量的提高，是通過競爭實現的。競爭越充分，社會資本的選擇才會越合理，最終產品效率的提高才有保證?，F在的PPP項目在選擇社會資本方的時候，模式不一致。在這點上要從兩個角度去考慮，一個是從事情的本質，哪個更有利于我們真正實現PPP的目的?第二，要依照法律法規，在目前招標投標法、政府采購法等法律對PPP項目社會資本方的選擇沒有作出調整之前，我們還是應該遵守現行的法律法規。

四、社會資本參與要堅持“四心”原則

今年11月18號，我們和工商聯經濟部組織了專門民營企業的PPP推介會，在會上我們提出了這“四心”。

第一點，是堅定信心。

要對我們黨和國家發展民營經濟的大政方針有信心。習近平在今年兩會上提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。11月27日中共中央國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。通過今年以來這一系列講話及文件，都可以看出來黨和國家支持民營企業，發展民營經濟，這個方針是一直沒有改變。

要對我們國家的經濟發展前景有信心。雖然我們現在經濟增速在下降，但總的趨勢是好的。特別是今年8月份以來，一直到現在，在我們國家沒有出臺大的刺激政策的情況下，經濟運行出現了回暖企穩的局面，從8月份很多指標都表明，無論是PPI、PMI還是鐵路的貨運周轉量，包括鋼鐵、煤炭的價格等等一系列的指標，包括民間投資的增速，都展現了我們現在中國經濟可能真的有人說是L型的，目前已到了L的底部了，新的增長動力正在加快形成并不斷積蓄力量，經濟發展前景廣闊。

要對參與PPP有信心。大家說現在PPP都是國有企業在玩，這個話也對也不對。根據有關機構的統計，從14年以來，大約簽PPP項目的是有一千多個，在一千多個PPP項目當中，項目個數來講，55%的項目是由民營企業作為牽頭企業中標的，國有企業中標的只占45%，所以從項目個數上來講，民營企業參與PPP項目參與不了，這個說法是不成立的。但是從結構上來看，從投資規模上來看，民營企業參與的主要是一些投資規模比較小的項目，大的項目，特別是軌道交通、高速公路等，主要是國企央企拿到的。從基礎設施領域，民間投資的增速來看，1-10月份，基礎設施領域民間投資增速是4.9%，比1-9月份提高了一個百分點，比同期整體的民間投資增速高了兩個百分點。參與PPP項目的民營企業也快速增加，PPP領域出現了龍元建設、碧水源、東方園林、華夏幸福等一批典型民營企業代表。同時，證券市場上首次出現了PPP概念股，股價不斷上漲，這說明市場對民營企業參與PPP的前景開始認可。

第二點，充滿誠心。我們做PPP項目，不僅是為了賺錢，更是一種事業。PPP項目運營周期較長、投資回報率相對較低，但卻是利國利民的事業。做制造業、房地產投資，自負盈虧、自擔風險。做PPP，核心是要更好地提供公共產品和公共服務，同時，政府又提供了很多保障措施，因此民營企業參與PPP項目，不能只想著賺快錢、賺熱錢，要踏踏實實做好建設、管理、運營等每一個階段工作，切實提高公共產品和服務的供給效率，誠心誠意為社會公眾謀利益。

第三點要保持專心。PPP模式不僅僅是解決政府投入資金不足問題，更重要的是充分發揮社會資本在建設、運營等方面的專長，各得其所、各盡所長，共同推動項目更好實施。打鐵先要自身硬，民營企業要更好地參與PPP項目，就要潛心修煉，充分發揮自身優勢，彌補自身不足，努力提高專業能力和水平。

第四要有恒心。目前，民營企業參與PPP項目較少，參與時間較短、經驗較少，因此需要一個適應過程，不能一蹴而就。此外，很多PPP項目長達二、三十年，民營企業拿到PPP項目后，也要做好長期堅守、打持久戰的準備。唯有持之以恒，方能業立功成。

這是我對市政基礎設施域領域PPP項目的一些不成熟的看法，希望得到批評指正。

附：現場提問

問：很多城市都在大規模的規劃城市PPP項目，但中小型城市可能財政收入方面還不是特別好。PPP盤子已經到了幾百億這種規模，遠遠超過小城市財政規模的比例，很多市場投資人對未來財政對PPP項目支付能力擔心，不太敢進入，你對這種情況怎么評價?將來有什么樣的政策措施嗎?

韓志峰：這個問題非常好，現在推進PPP要行穩志遠，不能操之過急?，F在一些地方政府對PPP更多還是從融資角度去看待，有時候會出現不顧自身的經濟發展狀況，不顧自身財政的承受能力，來大規模地推進PPP項目。要解決這個問題，主要從三點來考慮，第一點一定要端正我們的指導思想。推進中國PPP要腳踏實地，不要急于求成，否則就會給將來造成很多隱患。第二，我們從管理上來講，一定要對地方政府超出自身承受能力去推進PPP加以約束。盡管現在從預算上來講，不會把這個支出列為它的負債，但是你將來的支出是實實在在的。不管它是否列入地方政府債務，都有必要加以管理管控。第三，我們要盡可能地建立PPP多種投資回報機制，不要把希望只寄托在政府財政上，更應該向市場要效益，這樣PPP項目才能做得更多更好。