目前,PPP逐漸成為環境產業的關鍵詞,在國家發展改革委投資司副司長韓志峰看來,推進PPP不能操之過急,另外,在市政基礎設施領域推行PPP的前景可期。
在韓志峰看來,市政基礎設施領域項目因其本身的特點,更適合采用PPP模式。他根據對國家發展改革委項目庫已簽約項目分析認為,比較適合推行PPP的項目大概有三個特點:第一,規模適中,單個項目投資規模在10億元以下;第二,有穩定回報,這對PPP模式至關重要;第三,前期條件成熟,最好是已完成立項決策程序,項目邊界清晰,這樣有利于更好地選擇社會資本方。
“可以看出,大部分市政基礎設施項目符合這三個特點。并且,這幾年隨著PPP推進,以往一些政府付費的、很少采用PPP模式的市政基礎設施項目,現在也開始采用PPP模式,這也可以看做是一個契機。”韓志峰說。
如何提高PPP項目的資產流動性,是推進PPP模式發展非常重要的內容。對此,韓志峰建議要構建多元化的退出機制,盤活存量。應該把PPP項目與資本市場的深化和發展相結合,依托各類的產權、股權交易市場,通過股權轉讓、資產證券化等方式,來豐富PPP項目的投資退出渠道,提高對PPP項目未來收益的變現能力。
另外,韓志峰還建議要合理運用價格和收費機制,適當延長特許經營年限,構建合理投資回報。這不僅是對市政基礎設施領域,對推行所有PPP項目也都是適用的。
“我們要盡可能地建立PPP多種投資回報機制,不要把希望只寄托在政府財政上,更應該向市場要效益,這樣PPP項目才能做得更多、更好。”韓志峰說