在現(xiàn)實(shí)的PPP操作中，國(guó)有企業(yè)參與度遠(yuǎn)高于民間資本。
一個(gè)例子是，財(cái)政部第三批已簽約的PPP示范項(xiàng)目中，完成簽約的198個(gè)項(xiàng)目投資額為3733億元。其中民企參與的項(xiàng)目，僅占到已簽約項(xiàng)目投資額的三分之一。
這一背景是，今年來(lái)民間資本投資普遍低迷。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，民間投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的標(biāo)志，但是當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出國(guó)有資本投資增速高，民間投資低的不合理局面，六七月國(guó)有資本增速20%，民間投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，8月回升至2%，仍非常低迷。
而對(duì)于主推PPP模式的地方政府而言，在社會(huì)資本的選擇上，融資能力強(qiáng)、信用度高的國(guó)企也似乎更受青睞。
“‘十二五’期間陜西有兩條高速公路由民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，但是結(jié)果不是很理想，最終都沒(méi)有按計(jì)劃通車，成為全省高速公路的短板。”在12月1日的論壇上，陜西省交通廳一位官員直言，交通建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，盡管一些民營(yíng)企業(yè)具有投資的實(shí)力和意愿，但是隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等方面很難保障，因此“十三五”期間全省的主要高速PPP項(xiàng)目，仍將主要選擇和大型國(guó)有企業(yè)合作。
“社會(huì)上普遍認(rèn)為民企參與PPP很困難，但實(shí)際情況仍是有一定出入的。” 國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，國(guó)家發(fā)改委1020個(gè)PPP項(xiàng)目公示候選人中，投資總額為1.73億元。其中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目為561個(gè)，占比55%，國(guó)企占比459個(gè)，占比45%。
但韓志峰也指出，在總的投資規(guī)模上，民營(yíng)企業(yè)的確占比少，規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目仍由國(guó)企占主要地位。
“合理的投資回報(bào)機(jī)制對(duì)于吸引社會(huì)資本至關(guān)重要，所以政府在制定PPP項(xiàng)目時(shí)不應(yīng)‘貪大’。”他表示。
據(jù)了解，發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)已簽約落地的PPP項(xiàng)目上， 10億元以下的PPP項(xiàng)目占到了73%，10億元以上的只占2%。另外從行業(yè)上看，落地的項(xiàng)目主要集中在污水垃圾、供水供熱、城市燃?xì)馊箢I(lǐng)域，占比超過(guò)60%。而這些項(xiàng)目都有著具有穩(wěn)定的回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流的共同特點(diǎn)。
對(duì)于如何吸引民間投資參與PPP項(xiàng)目，韓志峰提到，可以在PPP項(xiàng)目中推動(dòng)混合所有制、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組建聯(lián)合體共同參與。此外，還可以把分散的民間資金通過(guò)設(shè)立基金的形式集中起來(lái)，以股權(quán)投資等方式投入到PPP項(xiàng)目中。
“目前發(fā)改委正在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券。”他表示。
PPP稅收優(yōu)惠政策將公布
由財(cái)政部主導(dǎo)的PPP全國(guó)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和透明度管理、PPP稅收優(yōu)惠政策兩個(gè)文件即將公布。
“今年實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力是非常大的。”民生證券副總裁、研究院院長(zhǎng)管清友表示，根據(jù)測(cè)算，為了保證GDP 6.5%的增速，基礎(chǔ)建設(shè)投資需要15.6萬(wàn)億元，增速為18.87%。所以，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP項(xiàng)目投資則是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。
在濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎看來(lái)，現(xiàn)在PPP操作中還存在一些問(wèn)題，比如地方政府企圖用PPP模式解決全部或主要的基建融資需求，導(dǎo)致PPP實(shí)施比例過(guò)高。同時(shí)，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，忽視公共產(chǎn)品全生命期成本管理。另外，一些地方政府為了繞過(guò)PPP規(guī)范程序而發(fā)明的“變通方法”，比如按照采購(gòu)服務(wù)方式進(jìn)行大量項(xiàng)目包裝和融資，為地方債務(wù)留下新的隱患。
張燎表示，這些運(yùn)作失范的根源，就在于PPP頂層制度的缺失，建立盡快完善PPP頂層設(shè)計(jì)。
據(jù)了解，對(duì)于PPP的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將“分工不分職”，共同推進(jìn)相關(guān)公共政策的制定。
財(cái)政部PPP中心主任焦小平指出，財(cái)政部已經(jīng)將相關(guān)立法研究成果提交給國(guó)務(wù)院法制辦，未來(lái)國(guó)務(wù)院將采取先出臺(tái)PPP領(lǐng)域的條例，再出臺(tái)PPP領(lǐng)域法律的路徑，來(lái)完善PPP法規(guī)體系。
記者也從相關(guān)人士處獲悉，由財(cái)政部主導(dǎo)的PPP全國(guó)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和透明度管理、PPP稅收優(yōu)惠政策兩個(gè)文件即將公布。
此前，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》的意見(jiàn)征求稿，建議對(duì)于PPP項(xiàng)目主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅：免除PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目公司成立階段發(fā)生的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及的稅收，免除PPP項(xiàng)目執(zhí)行到期后發(fā)生的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及的稅收。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近期一份研究報(bào)告顯示，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目存在難以享受現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅等優(yōu)惠政策、針對(duì)公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠對(duì)象難以涵蓋全部PPP實(shí)施范圍、對(duì)公共服務(wù)等企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限較短，難以滿足PPP項(xiàng)目期限長(zhǎng)的問(wèn)題。該報(bào)告建議，探索建立與PPP發(fā)展需要相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策體系。
