近日財(cái)政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳、環(huán)保部等部委開(kāi)展PPP(政府和社會(huì)資本合作)專(zhuān)項(xiàng)督查調(diào)研，分赴10個(gè)省了解當(dāng)?shù)豍PP工作進(jìn)展情況及實(shí)踐中的問(wèn)題和困難，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。
盡管此次督查尚未結(jié)束，但三年來(lái)PPP領(lǐng)域面臨的觀(guān)念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全五大難題，仍待解決。
正在督查10省
一位河北省財(cái)政廳人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，專(zhuān)項(xiàng)督查組已經(jīng)來(lái)到河北，了解PPP項(xiàng)目運(yùn)作推進(jìn)情況、項(xiàng)目合規(guī)合法等內(nèi)容，督查時(shí)間大概為一周。
財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌介紹了這次專(zhuān)項(xiàng)督查情況。
他在12月9日的召開(kāi)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)上表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督查工作部署及財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)工作要求，財(cái)政部將組織開(kāi)展“完善推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式”專(zhuān)項(xiàng)督查調(diào)研。
史耀斌稱(chēng)，12月9日會(huì)后，由國(guó)務(wù)院辦公廳、環(huán)保部、住建部、交通部、衛(wèi)計(jì)委、人民銀行等部委相關(guān)司局，以及財(cái)政部金融司、經(jīng)建司、預(yù)算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個(gè)督導(dǎo)工作小組，將分赴10個(gè)省份進(jìn)行督導(dǎo)，每個(gè)省份督查調(diào)研1-2個(gè)城市，每個(gè)城市督查調(diào)研1-2個(gè)縣(區(qū))，既監(jiān)督問(wèn)責(zé)，也要解決問(wèn)題，特別是對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，要及時(shí)研究提出制度化的解決對(duì)策。
督查組已經(jīng)入駐河北、山東、河南等地。
他表示，這次督查的重點(diǎn)和目的是，掌握各地PPP改革工作進(jìn)展情況，深入了解實(shí)踐中的問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督促PPP項(xiàng)目、重點(diǎn)是示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、加快落地。
按此前要求，第一批中央財(cái)政示范項(xiàng)目在2016年底前全部落地，第二批示范項(xiàng)目在2017年3月底前全部落地，第三批示范項(xiàng)目在2017年9月底前全部落地。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年9月末，第一批示范項(xiàng)目中落地率達(dá)76%，第二批示范項(xiàng)目落地率達(dá)56%，落地加速。
上述河北省財(cái)政廳人士告訴記者，目前當(dāng)?shù)厍皟膳痉俄?xiàng)目落地情況較好，第三批示范項(xiàng)目在明年9月底前全部落地有很大挑戰(zhàn)。
在督查形式上，此次PPP專(zhuān)項(xiàng)督查組將通過(guò)聽(tīng)取工作介紹，舉行座談，實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式，與政府部門(mén)、社會(huì)資本(企業(yè))、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與各方進(jìn)行廣泛交流，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和難點(diǎn)問(wèn)題。督查結(jié)束后，督查組將出具督導(dǎo)報(bào)告，反映PPP工作成績(jī)、困難和問(wèn)題，并提出工作方法和政策建議。
五大問(wèn)題是重點(diǎn)
盡管此次督查還尚在進(jìn)行中，但三年來(lái)PPP推進(jìn)中在取得很大進(jìn)展同時(shí)，也積累了不少問(wèn)題。
史耀斌將這些問(wèn)題總結(jié)為觀(guān)念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全。
中央寄望于地方通過(guò)在公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)PPP模式，來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，打破行業(yè)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，提高財(cái)政資金使用效益。但實(shí)踐中，一些地方觀(guān)念轉(zhuǎn)變不到位，這包括片面追求投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而泛化PPP模式使用范圍，甚至將一些商業(yè)項(xiàng)目包裝為PPP項(xiàng)目，簡(jiǎn)單將PPP模式理解為融資手段等。
三年時(shí)間里PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中共有10685個(gè)項(xiàng)目，入庫(kù)項(xiàng)目金額高達(dá)約12.75萬(wàn)億元。
然而，PPP項(xiàng)目推進(jìn)中遇到了行業(yè)發(fā)展不平衡和地區(qū)發(fā)展不平衡。比如，從項(xiàng)目庫(kù)情況看，中西部地區(qū)進(jìn)展較快，PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，截至今年10月末，數(shù)量位居前五的省份(占項(xiàng)目總數(shù)量一半)，除山東外，全部是中西部(貴州、新疆、四川、內(nèi)蒙古)省份。
民營(yíng)資本參與率不高也是目前PPP推進(jìn)中碰到的難題。
史耀斌認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，一方面是一些政府在觀(guān)念上有誤區(qū)，認(rèn)為與民營(yíng)資本不可控、風(fēng)險(xiǎn)高，加上項(xiàng)目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，擔(dān)心同民營(yíng)資本合作會(huì)面臨較大的審計(jì)、輿論壓力，如果民營(yíng)資本收益高了，容易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。另一方面，PPP合作期長(zhǎng)，民營(yíng)資本擔(dān)心合同無(wú)法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外民營(yíng)資本自身能力也有待培育。
目前實(shí)踐中，部分PPP項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，包括假借PPP搞變相融資，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患;刻意規(guī)避PPP管理要求，借道政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)變相上項(xiàng)目;項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，為未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施埋下隱患。
PPP領(lǐng)域缺乏專(zhuān)門(mén)立法，PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰也阻礙PPP模式推進(jìn)，另外PPP項(xiàng)目涉及面廣，稅收、土地、價(jià)格、融資等配套政策也需要進(jìn)一步完善。
史耀斌表示，下一步要努力在推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)突破，著力改變“假PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動(dòng)，強(qiáng)化示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用，做“真PPP”。
