區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

《廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年1月17日

附件：

廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案

為進一步深化投融資體制改革，鼓勵和支持社會資本投資廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發(fā)揮社會資本在融資、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，提高項目建設(shè)運營效率，降低項目全生命周期成本，實現(xiàn)政企雙贏合作，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，現(xiàn)就我市推進政府和社會資本合作試點項目(以下簡稱PPP試點項目)制定本實施方案。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.根據(jù)14屆223次市政府常務(wù)會議紀要，由市發(fā)展改革委牽頭會同市財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門，成立廣州市PPP項目工作小組，市發(fā)展改革委主要負責(zé)同志任組長，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP實施方案。實施方案按要求經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項目，可提交市政府常務(wù)會議審議。

2.PPP項目工作小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)協(xié)調(diào)推進與PPP項目實施相關(guān)的各項工作，包括加強規(guī)劃引導(dǎo)、給予政策支持、指導(dǎo)項目策劃、建立項目臺賬和儲備項目庫、編制年度實施計劃和三年滾動計劃、組織對PPP實施方案評估論證、將評估結(jié)果報PPP項目工作小組審議、建立PPP試點項目督辦制度、組織績效評價等。

3.建立試點項目協(xié)調(diào)工作例會制度，做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門、區(qū)政府、國有企業(yè)的信息溝通，加強統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，推動PPP試點項目有序?qū)嵤?/p>

二、明確落實責(zé)任

圍繞PPP項目推進實施全流程管理，結(jié)合國家和省的要求，進一步明確責(zé)任分工，強化PPP項目實施能力建設(shè)：

(一)強化項目發(fā)起能力。

1.PPP項目發(fā)起主體應(yīng)落實國家、省和市委、市政府的決策部署，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，遵循物有所值、權(quán)責(zé)明確、促進競爭、降低成本、提高效率的原則，對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、組織實施要求進行充分研究論證。PPP實施方案獲得PPP項目工作小組批準，視為PPP試點項目成功發(fā)起。

2.PPP項目發(fā)起主體包括：

(1)住建、交通、水務(wù)、港務(wù)、城管、林業(yè)園林、城市更新、教育、衛(wèi)生計生、文廣新等行業(yè)主管部門;

(2)符合規(guī)定的國有企業(yè);

(3)發(fā)展改革部門會同各職能部門集中策劃和發(fā)起;

(4)社會投資人根據(jù)政府規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要建議發(fā)起。

3.PPP項目實施機構(gòu)：

(1)對于列入PPP項目庫、年度實施計劃的PPP項目，根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由行業(yè)主管部門或其委托的事業(yè)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、實施等工作。

(2)企業(yè)法人不作為PPP項目實施機構(gòu)。

4.由市發(fā)展改革委、財政局負責(zé)，各行業(yè)主管部門配合，選擇PPP領(lǐng)域具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家，建立PPP專家?guī)欤瑸檎块T提供PPP項目策劃、法律、財務(wù)、投融資、招投標、風(fēng)險控制、項目運營管理等方面的決策咨詢服務(wù)。