三、選擇并實施試點項目

圍繞推進實現全市經濟社會發展的總體目標和任務要求，按照項目具備一定現金流和投資回收能力、前期工作基礎扎實、尚未進入實施階段、價格調整機制相對靈活、需求長期穩定的標準，首批啟動28個PPP試點項目。根據政府和社會資本合作的具體方式，上述項目可分為六大類：

(一)投資、開發、建設、運營一體化項目。

建設內容包括地面廣場、景觀綠化、市政道路、公共服務設施和地下市政交通、商業娛樂、防空防災設施，具備一體化規劃設計、一體化開發建設的條件。項目建成后，形成集交通、文化、休閑、商業配套于一體的綜合服務功能。

(二)特許經營類。

項目具有明確的收費基礎，具備“使用者付費”的條件，項目公司直接從最終用戶處收取費用。企業通過競爭方式獲得政府授予的特許經營權，通過特許經營協議明確政企雙方權利義務和風險分擔，在一定期限內投資、建設、運營項目并獲得收益。

(三)資源配置類。

項目經營收費不足以覆蓋建設運營成本，市場化條件不足，通過政府配置土地、物業資源，符合監管要求的廣告、商鋪、通訊等經營性資源以及專營權、冠名權、廣告權等無形資源的方式，實現項目盈虧平衡。

(四)財政注資合作類。

項目經營收費不足以覆蓋建設運營成本，未達到市場化運作條件。市、區財政通過直接投資、股權合作、政府付費、可行性缺口補助、放棄項目公司分紅權等多種方式實現項目公司成本回收和合理回報要求。

(五)軌道交通線路與站點綜合體開發項目。

建設內容包括軌道交通線路及沿線站點綜合體。站上綜合體采用交通優先、立體設計、復合開發、一體化建設的思路，在零距離換乘的基礎上，實現交通功能與城市綜合服務功能的有機銜接。

(六)購買服務類。

項目性質為純公益性項目，政府根據項目公司提供公共產品、服務的數量和質量，以合理的項目全投資財務內部收益率為基準，測算公共產品、服務的影子價格和政府購買服務費用標準。

四、規范操作流程

1.項目發起。

(1)政府發起。

對政府和社會資本合作試點項目，以及具備一定收益和投資回報擬申請政府投資的項目，項目發起人編制的項目建議書應包括但不限于以下內容：項目建設必要性、建設規模、建設內容、總投資估算、項目實施機構、工期進度、投資回報分析、資金籌措方案等。

(2)社會資本發起。

社會資本可委托有資質的咨詢機構編制項目建議書，向行業主管部門推薦潛在的政府和社會資本合作項目。

2.項目建議書、可行性研究報告評估及審查。

發展改革部門對行業主管部門報送的項目建議書、可行性研究報告組織評估，對項目建設必要性、迫切性、可實施性進行論證，明確工程建設規模、建設內容、建設標準、總投資估算、資金來源和投資方式、組織實施要求和工期進度等。

3.編制PPP實施方案。

項目實施機構根據項目建議書、可行性研究報告審批文件編制PPP實施方案，經行業主管部門審查通過后，由行業主管部門報發展改革部門。PPP實施方案的主要內容為：項目概況、運作方式、建設運營和移交方案、投融資結構、投資收益和回報機制、社會資本合作伙伴遴選方式、物有所值分析、財政承受能力評價、經濟測算、風險分配框架、合同結構和主要內容、項目合作期限、爭議解決、項目監管和移交方式等。

4.PPP實施方案評估。

行業主管部門將PPP實施方案報發展改革部門，發展改革部門會同財政、國土規劃、環保、法制辦等部門對PPP實施方案組織綜合審查。

PPP實施方案的評估重點是項目規劃可行性、技術方案可實施性;投融資方案合理性;項目績效產出標準和要求，政府和社會資本的風險分配，收費、價格的清晰合理性;財政補貼方案可行性，以及項目財務效益和財政承受能力的平衡情況等。

(1)財政部門根據《財政部關于印發〈PPP物有所值評價指引(試行)〉的通知》(財金〔2015〕167號)和《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》(財金〔2015〕21號)，主要審查PPP項目物有所值分析和財政承受能力評價，出具該項目是否通過物有所值評價和財政可承受能力論證的意見。

(2)國土規劃部門主要審查項目是否符合規劃、相關規劃是否穩定、是否具備供地條件、以及是否有可配置的資源等，出具規劃選址、用地預審的初步審查意見。

(3)環保部門主要審查項目是否有利于環境保護，項目對環境的影響是否可控，需配套的環境保護主要措施等，出具環境影響評價的初步審查意見。

(4)市發展改革部門結合各部門意見，對項目PPP實施方案進行全面審查后，形成審核結論報PPP項目工作小組。表決后，報市政府常務會議審定。

PPP實施方案經審查未通過的，可調整PPP實施方案重新審查;經重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

5.項目發布。

由市發展改革委負責，建立PPP項目庫，根據《廣東省發展改革委關于進一步做好政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理的通知》(粵發改投資〔2015〕269號)、《轉發財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(粵財預〔2016〕4號)和《關于印發〈廣東省PPP項目庫審核規程(試行)〉的通知》(粵財預〔2016〕116號)等文件要求，將PPP項目工作小組審定通過的PPP項目納入項目庫和PPP綜合信息平臺(http://www.cpppc.org)，并通過PPP綜合信息平臺、市發展改革委門戶網站、中國廣州國際投資年會、廣州公共資源交易中心等渠道公開發布。