近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，支持和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，《意見(jiàn)》提出要在合理界定的基礎(chǔ)上分類(lèi)、細(xì)化管理，加強(qiáng)部門(mén)與地方制定出臺(tái)準(zhǔn)入政策、開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。
在市場(chǎng)監(jiān)管上，《意見(jiàn)》要求探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
對(duì)于可能出現(xiàn)的用戶個(gè)人信息泄露等行為，《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極利用保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制保障資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。嚴(yán)禁以違法手段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。同時(shí)，積極發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，依法推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制。
下一步，有關(guān)部門(mén)將大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給，加大政府部門(mén)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度。同時(shí)，研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施，依法加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析工作，持續(xù)增強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)釋法、修法工作，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定。
