8月2日上午，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)新聞通氣會在北京舉行，國家信訪局黨組副書記、副局長張恩璽對《規(guī)則》進行了解讀和說明。
推進依法分類處理基于一個已知的事實，即基層信訪實踐中，本來應(yīng)該通過其他法定途徑解決的問題大量涌入信訪渠道，一方面造成了信訪渠道不堪重負(fù)，另一方面使得其他法定途徑無法充分發(fā)揮其作用。
2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，基本理清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。
2014年下半年開始國家信訪局推進依法分類處理工作，進一步在行政體系范圍內(nèi)厘清信訪與其他法定途徑的界限。
當(dāng)年8月，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個中央部委共同推進這項工作，按照“成熟一個、推進一個”的原則，推動兩批9家中央單位開展試點。
截至目前，37家中央部委公布了依法分類處理清單，30多個省份的省直部門出臺了細(xì)化清單，26個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開了這項工作。
《規(guī)則》的出臺，正是將已有的推進依法分類處理工作的成功經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，以期進一步明確工作機制、規(guī)范工作程序，增強可操作性。
“橋歸橋、路歸路，讓信訪群眾按照分類處理的規(guī)則找到責(zé)任部門反映自己的訴求。”張恩璽當(dāng)日在新聞通氣會上表示。
他強調(diào)，《規(guī)則》的相關(guān)要求與現(xiàn)行的《信訪條例》規(guī)定一致，也是對《信訪條例》相關(guān)規(guī)定的進一步細(xì)化。“實行依法分類處理后，解決訴求的責(zé)任主體更加明確、法定途徑更加清晰。”
分類處理規(guī)則發(fā)布后，如何避免出現(xiàn)信訪事項在各部門之間“踢皮球”或故意拖延扯皮的現(xiàn)象?
張恩璽指出，對于可能出現(xiàn)的受理爭議問題，《規(guī)則》規(guī)定，如果有權(quán)處理機關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責(zé)范圍，可以向轉(zhuǎn)送機關(guān)提出異議，但要詳細(xì)說明理由。
此外，對于涉及多個行政機關(guān)或者多個法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求，專門信訪工作機構(gòu)可以組織有關(guān)行政機關(guān)協(xié)商合議，提出解決問題的方案和工作分工。無法達成一致意見時，由專門信訪工作機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)提出方案、分工后，報請本級人民政府決定。
“實行分類處理后，不是說信訪部門就無事可做了。”張恩璽表示，除了要做好登記甄別、分流導(dǎo)入、負(fù)責(zé)督辦等工作以外，對于找不到責(zé)任主體的一些“無頭案”，信訪部門也不能不管，而是“要兜底，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理推動問題解決”。
在接下來的具體實施中，面對群眾不清楚訴求如何辦理，依然找信訪部門解決的情況，如何解決?
張恩璽指出，將按照方便群眾的原則，只要不是涉法涉訴問題，先按照“大口進”原則納入進來，轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機關(guān)，再由有權(quán)處理機關(guān)在甄別、會商基礎(chǔ)上分類處理，告知信訪人適用的途徑。
“這里的關(guān)鍵詞是‘處理’。即政府部門要最大限度、最有效地幫助解決老百姓的實際問題。”8月3日上午，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉在接受澎湃新聞采訪時表示，“從之前的改革試點情況看，分類處理的思路是正確的。信訪部門在接訪之后，有責(zé)任幫助當(dāng)事人厘清什么樣的解決途徑更適合。”
自身關(guān)注信訪制度改革和信訪法治化多年，范愉認(rèn)為，《規(guī)則》作為政策文件，有著向立法過渡的意義，“通過這個文件，先訴諸行為準(zhǔn)則，有‘摸著石頭過河’的特點。”
在她看來，早期厘清行政信訪和司法程序，是為了解決“信訪不信法”問題，即部分民眾無論出現(xiàn)什么情況都找信訪部門，導(dǎo)致司法訴訟跟信訪纏在一起，邊界不清。
而目前進行的行政體系內(nèi)部區(qū)分，即重點解決內(nèi)部可能出現(xiàn)的交叉性問題。“老百姓有時不太清楚應(yīng)該用什么程序。到了政府信訪后，其實還有多種途徑來解決問題。通過解釋說明，可以將他們引到正規(guī)渠道。”
她同時指出，一些復(fù)雜的、疑難的問題，也有賴于政府直接下更大力度著手解決。“我們現(xiàn)在談服務(wù)型政府、責(zé)任政府的概念，就是意味著政府要摒棄一些不作為的現(xiàn)象，能不推就不推，態(tài)度要積極一些，辦法要多一些，設(shè)身處地以解決處理問題為出發(fā)點。”
