塞納河—諾曼底流域由塞納河及其支流奧伊施河、馬恩河、雍納河、諾曼底沿海地區河流流域組成, 位于法國西北部, 面積約為9.7 萬km2, 接近法國國土面積的18%。流域人口為1750 萬人, 占全國人口的30%。

流域經濟活動異常活躍, 僅工業產值就占國內生產總值的40%, 流域內有全國60%的汽車工業和37%的煉油業。該流域還是法國重要農業區, 著名的香檳酒和勃艮第就出自該流域; 法國80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也來自該地區。

40 多年前, 塞納河還是一條“ 死亡之河”。那時, 工業和農業污染嚴重, 當地魚類滅絕, 植物幾乎消失，河水不能游泳。

1964 年, 法國頒布實施水法, 成立塞納河— 諾曼底流域水管理局, 并采取了一系列措施，對該流域進行流域管理。40 多年來, 塞納河— 諾曼底流域發生了巨大變化。今天, 塞納河環境已經得到恢復, 夏季巴黎市甚至在塞納河上組織釣魚比賽。塞納河—諾曼底流域, 在改善水質、保護與恢復流域環境方面探索出了一條自己的路子, 受到國際社會的矚目。

一、人類活動導致流域水問題嚴重

人類開發對河流生物造成了危害。流域內只有不到20%的水壩設置了魚道, 60%的水電廠不能通過洄游魚類。為了滿足航運需要, 人類對河流進行改造, 成為導致洄游魚類種群數量下降的主要原因。從河流取水對水量造成了影響, 目前一些河流中的水, 完全是污水處理廠中排放出來的廢水。

由于水污染嚴重, 魚類種類和數量減少。研究發現, 面源污染和河床淤積導致小河流中魚類數量下降, 而大河中, 由于存在天然障礙, 加之城區污水排入, 魚類數量下降。目前, 由于受到人口壓力的影響, 有7 種魚類已不見蹤跡。

二、水和環境對人們的生活和福利構成挑戰

該流域半數多人口的飲用水由地下水提供。對地下水來說, 通過保護水井和對抽取的水稍稍進行消毒,就能符合生物學標準。巴黎及其周邊地區的飲用水主要來自河流, 根據原水水質,決定如何對水進行處理。與40 多年前相比, 目前的飲用水質量大為改善。標準更高, 處理技術更加有效。隨著人們健康要求的提高, 飲用水需要滿足更高的要求。《歐盟水框架法令》要求考慮48 個參數, 包括微生物、有毒物質等。目前每一類地表水都需要進行處理。

污水系統、地表水徑流和沿海河流中的微生物污染, 威脅著經濟活動。自1990 年以來, 雖然情況有了很大改觀, 但是每當出現大暴雨, 仍然會發生一些事件。

實際上, 在過去30 多年中, 人們發展農業, 建設航運工程, 開發水電項目, 建設道路和鐵路等,將濕地中的水排干, 導致半數濕地消失。同時河流和海灘正受到富營化的威脅。夏季, 水中氮磷含量較高,導致一些海灘發生綠潮入侵現象。

可以說, 在塞納河—諾曼底流域, 要保護生物多樣性, 為戶外娛樂創造一個富有魅力的、健康的環境,就必須做好兩項工作: 保護濕地, 防止水體富營養化。

三、努力恢復水環境

為恢復塞納河—諾曼底流域的水環境, 法國不斷出臺新的法律法規, 重視發揮流域水管理局的作用,積極引導公眾參與水環境修復, 采用經濟手段治理污染, 這些努力在流域水環境恢復中發揮了重要作用。

在治理恢復水環境方面, 法國水法發揮了重要作用。法國水管理體制的特點可以概括為三個方面: 地方責任重大, 公私部門為合作伙伴關系, 在流域尺度上進行協作并把各種用水都考慮在內。

除供水和污水處理服務外, 水管理還涉及許多職責, 例如對私有河流的管理。從理論上說, 對這些河流進行管理是河岸所有者的責任, 但是實際上常常由社區間的志愿者組織來進行管理。

面對復雜的職責分工, 流域水管理局的作用是, 推動采取措施, 保證水資源和需水之間保持平衡。它的作用主要是融資, 負責以貸款和補貼的形式, 為符合水管理局規劃目標的項目分配資金。因此, 流域水管理局通過評估有關建議, 監測資助工程, 發揮咨詢作用。目前, 這一作用得到了合作伙伴的普遍認可。該機構分配的資金為用水戶交納的稅費, 這些稅費是根據用水和排污的量來收取的。水管理局從所管理的流域中收取各種

用經濟手段管理水資源, 防止污染。與市政供水網絡連接的家庭用戶和工業用戶, 其所交水費, 能夠收回飲用水配置、污水收集及處理的成本。水價因水處理、管理、供應條件、污水排放而不盡相同。水費賬單還包括污染稅和資源回收稅, 由水管理局征收。這些稅在全部水費賬單中僅為一小部分。

四、流域水環境恢復取得重大進展

在流域水管理局的努力下, 如今污水處理廠已遍布流域。20 世紀60年代, 水管理局首次采取財政支持措施, 受到這一措施的鼓舞, 當時許多猶豫不決的城市, 不惜花巨資, 實施了水處理規劃。在水管理局的首個五年規劃期間, 流域污水處理廠的數目增長了3 倍。1972—1976年, 為提高污水處理廠的效率, 又采取了財政激勵措施, 污水處理廠的效率由此從40%提高到70%。

紛紛采取預防措施, 減少了源頭污染。收取污染稅對各行各業系統高效地采取凈化措施起到了激勵作用。在水管理局的支持下, 為在源頭上減少污染, 目前越來越多的公司采用清潔工藝, 減少源頭污染。

目前, 鄉村合同的實施, 提高了人們的意識, 把地方行動者有效地凝聚了起來, 共同解決水問題特別是面源污染問題。在塞納河—諾曼底流域, 一個令人鼓舞的跡象是, 為防止污染, 特別是農業面源污染, 地方和區域聯合制定政策。為了減少面源污染, 水管理局資助開展示范項目, 開發不帶來污染的農業技術, 幫助利益相關者使其設施符合保護水的規章

五、從“ 手段規范”向“ 結果規范”轉變

過去40 多年里, 塞納河—諾曼底流域在流域管理、環境修復方面取得了很大進步。但是, 流域的一些環境問題依然沒有根本解決。

所有這些問題都已納入水管理局的議程。為了更有效地消除硝酸鹽污染, 將征收與農業污水排放相稱的硝酸鹽稅; 為了減輕洪水危害, 將根據透水地面面積、妨礙河流流動的建筑物和阻礙洪水擴展的障礙物, 征收“水勢改變稅”。為減少化學產品如殺蟲劑、含磷洗衣粉的使用, 已經對一些化學品征收“生態稅”。

《歐盟水框架法令》確認了法國的水管理原則, 具體政策將需要進一步擴展, 覆蓋到所有用水, 對整個環境影響還要進行評估。對那些涉及水管理的人來說, 這將意味著要從“手段規范”———依法辦事, 不注重結果轉向“ 結果規范”———為實現法律要求的質量目標而做需要做的事情。