前幾年，受經濟過熱帶動，中國礦產資源產業(yè)異常火爆，市場持續(xù)火熱。以山西省最為典型，形成了煤炭行業(yè)曾經的“多、小、散、亂”的產業(yè)格局。為提高資源利用效率，減少污染，保障生產安全，最終山西大批中小民營煤炭企業(yè)出局，國營企業(yè)占了主導。其他煤炭大省也經歷過類似的過程。

筆者認為，民營企業(yè)在礦產資源領域的機遇在兩種情況下成立：一種是產業(yè)升級，礦產資源企業(yè)由“大”向“強”轉變；一種情況是在國營企業(yè)占據主力的產業(yè)結構中，民營經濟作為產業(yè)結構中不可缺少的“鯰魚”。

產業(yè)變局中的機遇

以煤炭行業(yè)為例，從影響產業(yè)發(fā)展的深層次影響因素來看，供需結構正在悄然發(fā)生改變，煤炭需求與下游投資建設產業(yè)關系密切。短期來看，政府調控房地產市場、擠壓泡沫的政策效應顯效，全球經濟不振，綜合導致我國電力消耗降低，煤炭需求增長乏力。美國受頁巖氣規(guī)模化開發(fā)應用的影響，同時歐債危機導致今年國際煤炭需求不振、煤炭價格偏低，國內國際煤炭價格倒掛。加之海運費用偏低，種種因素導致我國進口煤炭今年大幅增加，而國內北煤南運的煤炭在港口大量滯銷積壓。

目前我國仍處在城市化進程中，住房需求還有較大增長空間，這決定了我國未來10年的投資建設規(guī)模還將保持較快增長，煤炭需求也將隨之增長。但是，由于人口老齡化、重工業(yè)產能過剩，宏觀經濟增長速度降速，以及我國產業(yè)結構升級、節(jié)能減排等產業(yè)政策調整影響，煤炭需求增長速度將降低。

除投資建設減速外，能源結構變化也將導致未來10年煤炭需求增勢減弱。我國政府已對國際社會做出承諾：2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%，非化石能源所占比重達到15%。要兌現(xiàn)這一承諾意味著2020年以后，我國非化石能源的增量可以基本滿足經濟發(fā)展所帶來的新增能源需求。我國具有十分豐富的頁巖氣資源，未來10年，隨著頁巖氣市場化開發(fā)機制的逐步完善，頁巖氣開發(fā)量將大幅增長，2020年前后新增電力需求將在更大程度上依賴于頁巖氣，燃煤發(fā)電量的增長將受到強力制約。

筆者認為，真正要讓我國礦產資源企業(yè)擺脫窮日子，還在于在產業(yè)內導入市場化經營機制。我國的礦產資源領域，適當?shù)拿駹I化將是提升產業(yè)經營質量的可選途徑。

國營企業(yè)資本結構的多元化，應該是產業(yè)發(fā)展升級基礎上的一種更高級的產業(yè)資本結構調整，以此促進經營機制的轉變。民營企業(yè)將借助良好的經營決策機制、效益意識甚至技術實力，重新進入礦產資源領域，促進產業(yè)升級。

產業(yè)升級與再民營化

改變我國礦產資源領域“多、小、散、亂”的產業(yè)格局，首先是提高產業(yè)集中度，其次，為了提高企業(yè)經營質量，未嘗不可再民營化，為的是產權機制多元化、經營機制市場化，最終實現(xiàn)發(fā)展追求效益化。

我國礦產資源企業(yè)管理粗放，資源價格虛高，會導致整個產業(yè)鏈失衡，不利于我國產業(yè)結構的轉型升級。我國礦產資源產業(yè)領域未來的發(fā)展之路，除了產業(yè)規(guī)模擴大、技術升級，重要的是發(fā)展機制和經營能力升級，企業(yè)成為精細化管理、績效導向、市場競爭力強大的企業(yè)，再民營化無疑是有效途徑。

再民營化無疑會為民營企業(yè)、民營資本發(fā)展帶來機遇。但也需要民營資本、民營企業(yè)提高能力。前幾年煤炭行業(yè)大整頓，大批良莠不齊、投機取巧、不遵紀守法的中小民營企業(yè)被淘汰出局。這類不注重經營管理水平、違法亂紀、粗放開發(fā)資源的民營企業(yè)應該淘汰。我國礦產資源領域的再民營化，既需要民營企業(yè)素質提高，如遵紀守法有序開發(fā)國家礦產資源、以人為本注重安全等，還需能力提高，資本實力與規(guī)模要能與現(xiàn)有產業(yè)需求相匹配，經營實力要能統(tǒng)籌管理集團化礦產資源企業(yè)，實現(xiàn)精細化經營管理，技術實力要向同類國營企業(yè)看齊甚至超越等等。

產業(yè)平衡中的政府角色

產業(yè)升級也需要政府恰當扮演好自身的角色。作為一個非完全市場化的產業(yè)，政府的角色十分重要。首先，政府要扮演好行業(yè)疏導者角色，疏導行業(yè)健康發(fā)展，建立規(guī)則，形成良好的產業(yè)結構。激發(fā)鯰魚效應，讓有實力、經營質量好的民營企業(yè)壯大起來成為促進經濟結構轉型升級的“鯰魚”。

其次，在推進礦產資源產業(yè)的升級發(fā)展中，政府也要意識到自身作為產業(yè)平衡者、市場平衡者的角色。

這種平衡體現(xiàn)在三個方面，一是維持公平競爭的市場機制。為各類所有制經營者創(chuàng)造公平競爭發(fā)展的空間，保持產業(yè)內所有制結構多元化，激發(fā)市場競爭活力，保證產業(yè)發(fā)展競爭機制的健康。

二是政府要扮演產業(yè)再平衡者的角色。對過度壟斷的產業(yè)領域，進行所有制結構調整，適當引進民營、外資等所有制主體，帶動行業(yè)整體升級，促進企業(yè)經營管理素質、市場競爭力提升。

三是政府的平衡者角色還體現(xiàn)在注重規(guī)模與效益的平衡。目前礦產資源領域存在著過度追求規(guī)模而忽略效益同步提升的趨勢。企業(yè)規(guī)模不一定越大越好，只要有合理的規(guī)模和科學的管理機制，就會贏得生機。政府需要轉變觀念，用效益來看民營企業(yè)。在市場競爭中民營企業(yè)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，開拓市場，進行技術創(chuàng)新，并借助資本市場進行企業(yè)重組和資源整合，能夠較快地實現(xiàn)產能擴張和結構優(yōu)化，成功解決產業(yè)化和市場化問題，與大型國有企業(yè)形成優(yōu)勢互補。

筆者相信，隨著我國礦產資源產業(yè)領域整合的初步完成，以及行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，未來我國礦產資源領域的產業(yè)結構調整不是簡單的由“小”到“大”，而是根據行業(yè)發(fā)展需要，由“大”向“效益”做文章，即為了促進行業(yè)升級，企業(yè)向有市場競爭力的效益型企業(yè)轉變，民營資本、民營企業(yè)大有可為。這需要各級政府真正讓民營經濟在促進礦產資源產業(yè)升級方面發(fā)揮作用。（作者系北大縱橫管理咨詢集團合伙人）