北京宣布實施京Ⅴ排放標準后油價面臨漲價壓力調整部分可能由政府、企業、個人三方共擔。
近期連續的霧霾天氣再次讓公眾的目光轉向石油生產企業。
值得關注的是，多位接受本報記者采訪的受訪者表示，油品升級換代將堅持優質優價的政策對公眾而言已形成共識，但對于消費者該承擔的比例則各有不同觀點。
對于目前已實施國內最高油品標準的京標V油品的價格調整，有知情人士向本報記者指出，京標V油品價格的調整很可能采用政府、企業和個人三三制的方式，即企業負擔一部分，政府通過稅收減免一部分，消費者自己承擔一部分。上述人士指出，若采取這種共擔機制，對市場震動相對較小。
北京油品升級價格有所調整
針對京標V油品置換后，價格是否會出現調整的問題，北京市環境保護局機動車排放管理處處長李昆生此前接受本報記者采訪時曾表示，政府有關部門支持油品優質優價，在兩個月置換期內京V油品價格不會出現變動。至于置換期后油品價格是否會出現調整，有關部門會選擇時機。
對于調價方式，原則上油品價格的調整需要中石油和中石化根據市場現狀聯合向北京市發改委打報告，由市發改委向國家發改委遞交報告。不過，對于北京地區京V油價的上漲幅度，中石化有關人士告訴記者，無法給出估算值，只能等待發改委確定。國家發改委將根據國際油價和實際情況擇機調整價格。
據介紹，從北京歷次的油品升級經驗看，實施京II標準，價格未出現調整。京III和京IV油品的升級均進行了不同程度的價格調整。其中京III油品標準在2005年7月1日實施，2006年3月對價格進行了調整；2008年1月1日實施京IV油品標準，當年10月對價格進行了調整。
記者查閱了2006年和2008年兩次油品升級換代的調價幅度。其中2006年3月26日，北京地區的汽柴油調價后，90號汽油每升4.36元，93號汽油每升4.65元，97號汽油每升4.96元，相比原有價格每升分別上漲0.37元、0.39元和0.42元。2008年10月7日，北京市發改委專門針對北京地區的油品升級調整了油價，其中90號汽油每升5.96元，93號汽油每升6.37元，97號汽油每升6.78元，相比調價前每升分別上漲了0.16元、0.17元和0.18元。
油品升級換代需要多少投入？
相對于現在北京的高標準汽油，目前國內大部分地區仍使用國III標準的汽油。國III汽油中硫含量從500ppm降至150ppm以下，但其成本價要比國II標準油品每升約高出0.145元。
由于油品升級換代要大幅度降低硫含量，必須要對生產油品的裝置進行加氫、脫硫工藝的改造。中石化方面表示，正加快煉油企業的升級改造，計劃在2014年向社會全面供應符合國IV標準的車用汽油。為此，公司所屬的12家企業正在建設Szorb裝置，其中金陵石化、上海石化的Szorb裝置已建成投產，其余10家年內陸續建成，預計今年4季度全部完成投產。此前，中石化已建成了8套Szorb裝置。
對于每次油品升級煉油成本增加多少的疑問，中石化新聞發言人呂大鵬告訴本報記者，油品升級煉油成本的增加太復雜，無法計算。以單套裝置Szorb升級為例，一套150萬噸的煉油裝置Szorb裝置升級需要投資2.5億-3.5億元。僅以目前建成的10套Szorb裝置估算，中石化需至少投入25億-35億元。
一位油田人士向本報記者介紹，油品升級的生產裝置進行改造的周期大約在1年到1年半左右。
除了對現有設備進行改造外，若進行單廠投資，僅建一座千萬噸級煉廠需要投資200億-250億元。呂大鵬表示，過去10年，中石化在煉油板塊累計投入了近2000億元，相當于每年用于煉油升級的投資在200億元左右。
中石化董事長傅成玉此前曾表示，為了實現從明年起全面供應國IV標準油品，該公司每年將投入300億元左右解決油品質量問題。根據中石化公布的2011年財報數據，2011年中石化凈利潤為716.97億元。投入300億元左右，相當于拿出中石化凈利潤的42%用于油品質量的升級。
根據中石化公開的財報數據，2010年其煉油事業部經營收益為159億元，2011年其煉油事業部則虧損348億元。
油品升級國企、央企應多承擔
作為生產企業，中石化此前曾建議盡快落實國發[2011]35號文明確的煉油企業生產符合下一階段標準的油品消費稅減免政策，保證油品升級和環保目標的順利實現。
有不愿具名的受訪者表示，油品的升級換代應該由財政多出一些。“中國油價也不便宜了，讓消費者承擔很多不合適。如果是國企、央企可以要求他們多承擔一些。我認為政府應該出大頭，消費者少出或者不出。”這位人士指出，可以將體系之外的油品調價幅度放寬，如98號汽油的價格可以相對高一些。
京標V油品價格調整模式猜想
有熟悉內情的人士向本報記者指出，京標V油品價格的調整很可能采用政府、企業和個人三三制的方式；即企業負擔一部分，政府通過稅收減免一部分，消費者自己承擔一部分。上述人士指出，若采取這種共擔機制，對市場震動相對較小。
不過，自去年8月，北京全面升級京標V油品以來，北京地區的汽柴油價格依然采用的是京IV標準油品的價格。實施了京標V標準的89號、92號和95號汽油硫含量從原有的每千克50毫克降低為每千克10毫克，相當于原來的1/5。車用汽油的錳含量指標限值由每升0.006克降低為每升0.002克。
專家連線
油品升級換代成本該由誰來承擔？
到底油品質量升級的成本該由誰來承擔？記者采訪了多位業內人士，對此看法也各不相同。
中國石油大學工商管理學院教授、中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍
消費者負擔應相對少一些
應通過立法手段使得油品質量的升級得到強化。原本油價到底能否被消費者接受完全通過市場競爭來實現。若市場競爭充分，消費者對價格很敏感，則油價會得到充分反映，消費者為此承擔的成本會相應較少。相反，在市場競爭不充分的情況下，則消費者承擔的成本會相應較高。
在中國現有政府對油價的掌控能力較強的背景下，可能生產企業負擔得相對多些，消費者相對少一些。適當減輕消費者的負擔，現有的制度基本可以實現。油品質量升級可通過政府、企業和消費者共擔的機制。政府參與的手段很多，包括特別收益金、燃油稅等方式來進行調節。
中國石油大學工商管理學院副院長、中國油氣產業發展研究中心主任董秀成
應該遵循“誰污染誰來承擔”原則
造成污染的一個是生產企業，另一個就是消費者。消費者有開車的也有不開車的，誰來承擔？承擔多少？過去發改委在制定價格管理辦法時并沒有考慮這個問題，現在應該考慮讓消費者承擔一部分，煉油企業也承擔一部分。對于政府是否也應承擔的問題，從邏輯上講有問題。有人認為政府通過稅收來調節，但稅也是納稅人交的。有的納稅人用了油，有的卻沒用。但若政府通過稅收來調節，很可能沒用油的納稅人也被迫交了這部分錢，肯定會不答應。政府真正要做的是制定標準，加快提高標準。
北京歷次汽油標準變遷
2000年1月1日執行車用無鉛汽油標準GB17930-1999，其中硫含量不大于1000ppm，同年7月1日，北京、上海、廣州同時執行該標準，硫含量不大于800ppm，苯含量不大于2.5%，烯烴含量不大于35%，芳烴含量不大于40%。
2004年10月1日執行車用汽油標準DB11/238-2004(京標A，相當于歐II標準)，汽油硫含量降至500ppm。
2005年7月1日執行車用汽油標準DB11/238-2004(京標B，相當于歐III標準)，汽油硫含量降至150ppm，苯含量不大于1%，烯烴含量不大于18%，芳烴含量不大于42%。
2008年1月1日執行車用汽油標準DB11/238-2007(京標IV，相當于歐IV標準)，汽油硫含量降至50ppm，苯含量不大于1%，烯烴含量不大于25%，烯烴和芳烴含量不大于60%。
