政府工作報(bào)告提出，以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前正值轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，要不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，尤其要重視解決體制機(jī)制問題，處理好政府與市場的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力

國有企業(yè)改革——以市場經(jīng)濟(jì)要求為導(dǎo)向

“國企改革遠(yuǎn)未結(jié)束，改革還可以激發(fā)出更大的潛力，釋放更大的紅利。”全國人大代表、國資委副主任邵寧說，國企改革尚在深化過程之中，與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。邵寧代表說，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、國企組織結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，國資監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。

邵寧代表認(rèn)為，國企下一步的改革首先要從分類改革出發(fā)，探索國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式。“一批企業(yè)承擔(dān)了大量公共保障責(zé)任，更多是具有競爭性的國有企業(yè)。如果不分類，改革邁不開步子，監(jiān)管也難以深化。”

同時，要將國有企業(yè)本身調(diào)整改革到符合市場競爭要求的方向上。在改革用人機(jī)制上要做到能進(jìn)能退、能上能下，收入可增可減；還要調(diào)結(jié)構(gòu)，卸包袱，該退出的領(lǐng)域要繼續(xù)退出。

另外，要把對國有企業(yè)的管理體制調(diào)整到符合市場經(jīng)濟(jì)的方向上。這包括減少對企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對經(jīng)營者的激勵、約束機(jī)制，改革干部管理體制、建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制等。

財(cái)稅體制改革——

理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系

“近年來，財(cái)政體制改革取得了顯著成效，但仍存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善、省級以下財(cái)政體制改革還未完全到位等問題。”全國人大代表、財(cái)政部部長謝旭人說，當(dāng)前還需大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，首先要加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。當(dāng)前，可以結(jié)合營改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。在這一調(diào)整中，中央財(cái)權(quán)應(yīng)該有所讓步，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，讓地方有更多財(cái)權(quán)去決定資金的使用方向。

“當(dāng)前，還需完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明度和有效性，這離不開績效預(yù)算。”全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江說，目前我國已在一些教育、科技等項(xiàng)目上實(shí)施了績效預(yù)算，但整體的財(cái)政收入績效預(yù)算還需再完善。“預(yù)算績效應(yīng)該切實(shí)起到杜絕‘為花錢而做預(yù)算’的目的。”

金融體制改革——

凝聚改革共識著力頂層設(shè)計(jì)

全國人大代表、中國光大集團(tuán)董事長唐雙寧認(rèn)為，針對我國金融業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)，應(yīng)專注于金融業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)。

唐雙寧代表認(rèn)為，“十二五”乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)，金融業(yè)改革的顯著特點(diǎn)是：改革同時涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域，具有更強(qiáng)和更高層面的綜合性，需要宏觀與微觀相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)。“這就需要一個能夠跟蹤和了解金融業(yè)，具有高度綜合性、專業(yè)性、獨(dú)立性、包容性的決策參謀機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)金融業(yè)改革方案。”唐雙寧代表說。

唐雙寧代表認(rèn)為，金融體制改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)定位于“金融再研究”和“金融準(zhǔn)決策”?？蛇x聘既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論基礎(chǔ)和宏觀視野戰(zhàn)略眼光的社會人士，超脫地跟蹤、研究和分析我國金融業(yè)的整體發(fā)展情況，結(jié)合各國金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展實(shí)際，對各種金融理論觀點(diǎn)進(jìn)行綜合梳理，形成比較一致的共識，形成可操作性的意見，成為“準(zhǔn)決策”的基礎(chǔ)。

收入分配制度改革——

處理好國家企業(yè)居民利益關(guān)系

“中等收入群體不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)紅利的主力軍。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，加快收入分配制度改革，要處理好國家、企業(yè)、居民之間的利益關(guān)系，構(gòu)建“橄欖型”財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。

辜勝阻代表說，在打造“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的過程中，要健全有利于勞動者收入提高的長效機(jī)制。要完善工資協(xié)商機(jī)制、工資支付保障機(jī)制和最低工資制度，建立健全居民收入與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的收入增長機(jī)制，增強(qiáng)居民收入預(yù)期，讓勞動者分享發(fā)展成果。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后認(rèn)為，要重點(diǎn)通過稅收調(diào)節(jié)收入分配不公，應(yīng)降低老百姓的稅負(fù)，增加中低收入群體的收入，解決特殊人群的生活困難。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，特別是加大對社保、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。此外，還要控制好物價(jià)上漲，讓居民收入增長超過物價(jià)的上漲，實(shí)現(xiàn)沒有水分的、實(shí)實(shí)在在的收入翻番。（李予陽 崔文苑 殷 楠 常艷軍 吳佳佳）