溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》，受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評(píng)價(jià)。

《政府工作報(bào)告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？

近日，新華社記者采訪了起草組有關(guān)人士，對(duì)這些問題進(jìn)行解答。

從起草到提交審議歷時(shí)三個(gè)月

《政府工作報(bào)告》從報(bào)告起草，到提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議，前后近三個(gè)月時(shí)間。

《政府工作報(bào)告》起草工作，是在溫家寶主持下進(jìn)行的。2012年12月17日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，一個(gè)以國務(wù)院研究室同志為主，邀請(qǐng)有關(guān)部門、地方同志和專家參加的起草組成立了。

2013年1月9日，溫家寶主持召開國務(wù)院第229次常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見，認(rèn)真作了修改，并按溫家寶指示報(bào)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成了報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。

1月17日，習(xí)近平主持召開中央政治局常委會(huì)，審議《政府工作報(bào)告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，起草組進(jìn)一步修改，形成了征求意見稿。

1月23日，國務(wù)院召開第八次全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見稿發(fā)往各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。

送審前對(duì)報(bào)告做了143處修改

為了更好地聽取各方意見，溫家寶在中南海主持召開三次座談會(huì)，并到北京市西城區(qū)牛街西里聽取居民對(duì)政府工作的意見和建議。

1月24日下午，在專家學(xué)者和企業(yè)界座談會(huì)上，騰訊公司馬化騰發(fā)現(xiàn)報(bào)告中沒有出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字，有些失望。他說，互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至是顛覆性的創(chuàng)新。而來自阿里巴巴的馬云則建議把互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)上升到國家戰(zhàn)略。

提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》，不但接受了企業(yè)家們的意見，而且從戰(zhàn)略高度部署了信息化工作：“積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”，同時(shí)進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的責(zé)任。

經(jīng)過充分征求意見，起草組對(duì)報(bào)告進(jìn)行143處修改，形成了提交中央政治局審議的送審稿。

針對(duì)群眾對(duì)治理霧霾天氣的建議，《政府工作報(bào)告》中加入“增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)”內(nèi)容，專門附加了“PM2.5”的名詞解釋。不僅如此，報(bào)告還針對(duì)大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，從完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系等方面，提出了一系列治理措施。根據(jù)大家的意見，報(bào)告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護(hù)國家海洋權(quán)益、深化國有企業(yè)改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

根據(jù)群眾的建議，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了全面開展20種重大疾病保障試點(diǎn)工作，并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。

在積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，針對(duì)當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。

2月23日，中共中央政治局召開會(huì)議。會(huì)議討論了國務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

近十年最短《政府工作報(bào)告》

3月5日上午，十二屆全國人大一次會(huì)議開幕會(huì)上，溫家寶面對(duì)2900多名全國人大代表和2200多名全國政協(xié)委員，宣讀了《政府工作報(bào)告》。

代表委員們發(fā)現(xiàn)，溫家寶作報(bào)告用時(shí)1小時(shí)40分鐘，比以往縮短不少。報(bào)告全文約1.5萬字，比去年的報(bào)告減少約4000字，是近十年《政府工作報(bào)告》最短的。報(bào)告還采用了130多個(gè)數(shù)字，稱得上是一份“數(shù)字化”報(bào)告。

代表們還注意到，報(bào)告對(duì)今年政府工作的建議，并不僅僅局限在當(dāng)年，還有對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的思考。

兩會(huì)期間又進(jìn)行了13處修改

兩會(huì)期間，代表委員對(duì)修改《政府工作報(bào)告》提出了具體的意見和建議。起草組工作人員到每一個(gè)代表團(tuán)認(rèn)真聽取意見。

起草組逐條研究了代表委員的意見，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院進(jìn)一步修改了《政府工作報(bào)告》，共計(jì)13處。

改善民生是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。一些代表建議，在“大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”中，將“用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”改為“用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望”。

代表們認(rèn)為，加上“成效”二字，意在促進(jìn)各級(jí)政府治理環(huán)境部署到位、落實(shí)到位，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

《政府工作報(bào)告》據(jù)此進(jìn)行了修改。起草組有關(guān)人士解釋說，這體現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅要有行動(dòng)，更要見成效，積極回應(yīng)人民期盼。

一些代表委員提出，在“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”一段，在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”一句后面，加上“維護(hù)社會(huì)公平正義”。

起草組研究認(rèn)為，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，反映了人民群眾的迫切期待。《政府工作報(bào)告》修改時(shí)吸納了這一意見。

審議中，一些代表還提出，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多，嚴(yán)格核查項(xiàng)目難度大，容易產(chǎn)生“愛哭的孩子有奶吃”的問題。他們提出，要增加“進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度”的內(nèi)容。

修改《政府工作報(bào)告》時(shí)，在“理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系”一句后面，加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”。這一修改，也體現(xiàn)了十八屆二中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的具體要求。

一些代表還提出，今后生態(tài)補(bǔ)償要建立規(guī)范制度，形成穩(wěn)定資金來源，以體制機(jī)制完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。他們建議，加上“建立國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度”。

《政府工作報(bào)告》修改時(shí)，將“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”改為“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度”。

……

3月17日，十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上代表們將對(duì)關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決。