美國制造業(yè)曾在全球市場中擁有絕對優(yōu)勢，規(guī)模達(dá)到全球制造業(yè)的40％。然而，2008年的金融危機(jī)表明：先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用重新凸現(xiàn)，受到美國社會各界的重點(diǎn)關(guān)注。
2009年奧巴馬上任后，先后通過一系列舉措，大力支持新能源與可再生能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)，希望憑借清潔能源制造，重塑美國全球競爭的領(lǐng)先地位。
引擎作用
首先，清潔能源制造是確保美國新能源制造的全球創(chuàng)新引擎地位。正如2011年《確保美國在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》報告所說，如果沒有美國本土制造業(yè)活動，尤其是沒有清潔能源等領(lǐng)域高端制造業(yè)的發(fā)展，美國就不可能仍然保持世界創(chuàng)新“發(fā)動機(jī)”的地位。
為了謀求戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的控制權(quán)與發(fā)言權(quán)，美國先后在智能電網(wǎng)、節(jié)能汽車、可再生能源、分布式能源供應(yīng)等諸多領(lǐng)域探索利益最大化的創(chuàng)新戰(zhàn)略，帶動新材料、納米技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，試圖搶占新能源技術(shù)的制高點(diǎn)。
清潔能源制造不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化與升級，加快新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為美國長期的經(jīng)濟(jì)增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更重要的是能帶來以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，提高經(jīng)濟(jì)抵抗金融風(fēng)險的能力，保證美國在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。
與此同時，清潔能源制造還能夠創(chuàng)造大量的高質(zhì)量的就業(yè)崗位。美國通過建立清潔的能源結(jié)構(gòu)再造美國富有競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)，可創(chuàng)造500萬個綠色、高薪的工作崗位。2012年5月，美國化學(xué)理事會分析頁巖氣對美國造紙、化學(xué)、塑料及橡膠生產(chǎn)、玻璃、鋼鐵、鋁、鑄造、金屬鋼絲網(wǎng)8個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響時發(fā)現(xiàn)：頁巖氣可直接給這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造20萬個新工作崗位，在供應(yīng)鏈及其他間接影響的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可創(chuàng)造97.9萬個額外工作崗位，總計(jì)可創(chuàng)造120萬個就業(yè)機(jī)會。
將會持續(xù)支持
美國對清潔能源制造的持續(xù)支持體現(xiàn)在四個方面。
一是推出一系列法律法規(guī)與政策，為清潔能源制造的發(fā)展保駕護(hù)航。美國先后出臺《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案》（2009）、《重振美國制造業(yè)政策框架》（2009）、《美國能源法》（2010）及《清潔空氣法案》（2010）等一系列法律法規(guī)與政策。2011年美國眾議院再次提出《國家制造業(yè)戰(zhàn)略法案》及《清潔能源技術(shù)制造和出口援助法案》，期望在第112屆國會上通過，為美國制造業(yè)的振興和發(fā)展構(gòu)建完善法律法規(guī)與政策體系。
二是設(shè)立相關(guān)組織、管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)，確保清潔能源制造的組織、管理與實(shí)施。2009年美國能源部建立超前能源研究計(jì)劃署，推進(jìn)世界前沿能源再生、儲存和利用技術(shù)的研究開發(fā)，同時能源部決定成立46家能源前沿研究中心，106家機(jī)構(gòu)、近700名高級研究人員等技術(shù)支撐參與，加快能源科學(xué)的突破；2012年3月美國能源部斥資2500萬美元建立可擴(kuò)展數(shù)據(jù)管理、分析與可視化研究所，促進(jìn)更卓有成效的科學(xué)研究和發(fā)現(xiàn)。
三是實(shí)施系列計(jì)劃，加大清潔能源制造的支持力度。美國先后實(shí)施《汽車節(jié)能減排新計(jì)劃》（2009）、《電網(wǎng)現(xiàn)代化計(jì)劃》（2011）、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》（2012）及《美國清潔能源制造計(jì)劃》（2013）等一系列計(jì)劃，將智能電網(wǎng)、清潔能源、先進(jìn)汽車、航空與太空能力、納米技術(shù)與納米制造、新一代機(jī)器人、先進(jìn)材料等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。
四是建立清潔能源制造發(fā)展基金，為清潔能源制造提供金融支撐。具體包括：對鄉(xiāng)村的清潔能源產(chǎn)業(yè)有一定的信貸支持；建立一個聯(lián)邦資金支持的全國清潔能源的貸款機(jī)構(gòu)，向可再生能源項(xiàng)目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展；建立基金會來為房屋業(yè)主改進(jìn)能源使用效率提供資金；2009年創(chuàng)建清潔技術(shù)風(fēng)險資本基金，未來5年每年投入100億美元，以確保有前途的替代能源和可再生能源技術(shù)能夠走出實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。
效果顯現(xiàn)
美國支持以清潔能源為主的制造業(yè)發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)，從不同機(jī)構(gòu)的相關(guān)報告或數(shù)據(jù)中得到印證。
首先，美國制造業(yè)競爭力日見好轉(zhuǎn)。2010年6月德勤會計(jì)師事務(wù)所與美國競爭力委員會聯(lián)合發(fā)布的《全球制造業(yè)競爭力指數(shù)2010》報告顯示，目前美國制造業(yè)競爭力全球排名第四位，而且實(shí)際上在走下坡路。然而，通過近幾年來的一系列舉措，美國清潔能源制造已初見成效，全球競爭力日見好轉(zhuǎn)。2012年末的《全球制造業(yè)競爭力指數(shù)2013》報告，美國制造業(yè)國家競爭力優(yōu)勢全球排名第三，不僅沒有下降，而且還上升一位。
其次，美國制造業(yè)好轉(zhuǎn)且作用明顯。2013年初美國供應(yīng)管理學(xué)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：去年12月美國非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)升至52.6；就業(yè)指數(shù)自48.9升至49.4。2010到2011年美國制造業(yè)新增40萬個工作崗位。在中國的福特汽車、ET水系統(tǒng)等美國企業(yè)，已開始將生產(chǎn)線或工廠轉(zhuǎn)到美國勞動力成本較低的南部地區(qū)。
第三，美國制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)加快。2012年12月Markit公司調(diào)查發(fā)布美國的制造業(yè)PMI，由11月的52.8%上升至54.0%，創(chuàng)近7個月新高。其中，生產(chǎn)指數(shù)54.5%，環(huán)比上升1%，創(chuàng)近7個月新高；新訂單指數(shù)54.7%，較上月上升1.1%，創(chuàng)出自4月份以來新高；新出口訂單指數(shù)達(dá)52.6%，連續(xù)兩個月保持在50%以上。
先進(jìn)制造業(yè)與清潔能源制造密不可分，是未來世界各國爭奪的焦點(diǎn)。綜合分析美國清潔能源制造未來發(fā)展，筆者認(rèn)為：美國未來仍會全方位加大支持先進(jìn)制造業(yè)力度，這是美國重振制造業(yè)的戰(zhàn)略核心，而清潔能源制造是關(guān)鍵,重視清潔能源制造產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，促進(jìn)科研成果的商業(yè)化和規(guī)模化,并且將其與納米技術(shù)、信息技術(shù)等前沿技術(shù)進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的交叉融合。
（作者系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心能源與低碳發(fā)展研究室主任）
