國務院副總理馬凱在求是撰文稱，應加大資源環境稅費改革。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，加快開征環境稅，完善計征方式。積極探索運用稅費手段提高環境污染成本，降低污染排放。

以下是全文：

黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業總體布局，這是我們黨又一次重大理論創新和實踐深化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、深入理解生態文明的內涵

深入理解和準確把握生態文明的內涵，是推進生態文明建設的重要前提。生態是自然界的存在狀態，文明是人類社會的進步狀態，生態文明則是人類文明中反映人類進步與自然存在和諧程度的狀態。生態文明與物質文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類文明的發展經歷著由低級向高級不斷演進的過程。

人與自然的關系自人類誕生就客觀地存在著，但人類提出“生態文明”的概念，則是隨著人們處理與自然界關系的實踐不斷發展、認識不斷升華的產物。人類本身是自然界的產物，其一經產生便與自然發生關系，并在人類社會生產力發展的不同階段呈現出不同特點。

在原始社會，大約距今400萬年左右，人類進入石器時代，勞動工具簡陋，只能被動地依賴自然、順從自然，從自然界獲取很少的資源，維持著自身極低水平的生存和繁衍，人口規模和平均壽命都很低。這一階段，人類主要生產方式就是捕獵和采摘，對自然的利用能力極為低下，其破壞作用也很小，沒有也不可能產生生態危機，人與自然維持著以人對自然的完全被動服從為特征的天人混沌一體的共存關系。

在農業社會，大約距今八九千年左右，人類進入新石器時代，隨著勞動工具的改進，生產力水平有了進步；大約距今5000年左右，人類進入青銅器時代，人類主動利用自然、開發資源的能力增強，相應地對自然有所破壞，局部地區甚至還較嚴重；同時，隨著人口規模不斷擴大，在當時的生產力水平下，局部地區出現過人口增長超過資源承載能力的狀況，乃至引發爭奪資源的戰爭。但從總體上看，人類開發利用自然的能力仍然低下，對自然的破壞也很有限；相對于人口規模和消費水平，資源環境還有較大容量，沒有出現全面性的生態危機。這一階段，人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對平衡為特征的融洽關系。

到了工業社會，距今300年左右，人類進入機器時代，科技進步加快，大工業生產迅猛發展，人類利用自然、改造自然的能力空前增強，創造了前所未有的巨大物質財富，人口數量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅改善，工業化的這些成果都是歷史的進步；但同時傳統工業化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環境污染日漸嚴重，生態系統惡化加劇，人類生存和發展面臨生態危機的重大威脅，人與自然的關系全面緊張，變得很不和諧。

上世紀六七十年代以來，隨著西方工業化國家環境公害事件頻發，以及兩次世界石油危機，引起了人類對傳統工業化道路弊端的警醒。民間環保組織紛紛涌現，環保運動此起彼伏。有識之士不斷發出呼吁，1962年出版的《寂靜的春天》和1972年發表的《增長的極限》就是其重要代表。1992年聯合國環境與發展大會發表《里約宣言》和《21世紀議程》，提出要走可持續發展道路，保護地球生態系統。與此同時，一些中外學者陸續提出并使用了“生態文明”的概念。可見，“生態文明”的理念是工業社會發展到一定階段、人與資源環境矛盾日益尖銳的產物，是人們對人與自然的關系特別是傳統工業化增長模式導致越來越嚴重的生態危機進行深刻反思的結果。

我們黨歷來高度重視生態問題。上世紀80年代就提出了絕不能走“先污染、后治理”的老路，1983年中央將環境保護確定為基本國策；1994年中國政府首次提出把可持續發展戰略納入經濟社會發展長遠規劃；2002年黨的十六大提出“走新型工業化道路”，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；2003年黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調“統籌人與自然的和諧發展”；2007年黨的十七大把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會的五大目標之一，并首次將人與自然和諧，建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章；2012年黨的十八大則把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，系統闡述了加強生態文明建設的總體要求、重點任務和正確路徑。可以說，“生態文明”的概念雖然不是我們黨首先提出的，但揭示其本質、豐富其內涵，把它作為執政理念上升為國家戰略在全社會加以推行，則是我們黨前無古人的創舉。

生態文明的核心問題是正確處理人與自然的關系。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。一方面，人類與其他生物一樣源于自然而產生、賴于自然而存在和發展，自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，因此人類絕不是可以任意支配自然的“主宰”；另一方面，人類與其他生物相比又有不同，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，不斷改進人類的生存和發展方式，并創造著人類自身的文明，因此人類也絕不是只能被動適應自然的“奴仆”。大自然本身是極其富有和慷慨的，但同時又是脆弱和需要平衡的；人口數量的增長和人類生活質量的提高不可阻擋，相應地人類對自然界的影響也不斷擴大，但人類歸根結底也是自然的一部分，人類活動不能超過自然界容許的限度，即不能使大自然出現不可逆轉地喪失自我修復的能力，否則必將危及人類自身的生存和發展。生態文明所強調的就是要處理好人與自然的關系，獲取有度，既要利用又要保護，促進經濟發展、人口、資源、環境的動態平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度。

生態文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。尊重自然，就是要從內心深處老老實實地承認人是自然之子而非自然之主宰，對自然懷有敬畏之心、感恩之情、報恩之意，絕不能有凌駕于自然之上的狂妄錯覺。順應自然，就是要使人類的活動符合而不是違背自然界的客觀規律。當然，順應自然不是任由自然驅使，停止發展甚至重返原始狀態，而是在按客觀規律辦事的前提下，充分發揮人的能動性和創造性，科學合理地開發利用自然。保護自然，就是要求人類在向自然界獲取生存和發展之需的同時，要呵護自然、回報自然，把人類活動控制在自然能夠承載的限度之內，給自然留下恢復元氣、休養生息、資源再生的空間，實現人類對自然獲取和給予的平衡，多還舊賬，不欠新賬，防止出現生態赤字和人為造成的不可逆的生態災難。

生態文明的特征。在空間維度上，生態文明是全人類的共同課題。人類只有一個地球，生態危機是對全人類的威脅和挑戰，生態問題具有世界整體性，任何國家都不可能獨善其身，必須從全球范圍考慮人與自然的平衡。在時間維度上，生態文明是一個動態的歷史過程。人類發展的各個階段始終面臨人與自然關系這一永恒難題，生態文明建設永無止境。人類處理人與自然的關系就是一個不斷實踐、不斷認識的解決矛盾的過程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產生，循環往復，促進生態文明不斷從低級向高級階段進步，從而推動人類社會持續向前發展。建設生態文明，就是要求人們要自覺地與自然界和諧相處，形成人類社會可持續的生存和發展方式。

我們黨所追求的生態文明，就是要按照科學發展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產出、能循環、可持續的新型工業化道路，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式；它是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續發展的一種高級形態的文明境界，其實質是要“建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會”。這種高級形態的生態文明，是中國特色社會主義的本質要求和理性選擇。社會主義制度和價值觀的確立，摒棄了傳統工業社會一切為了資本增值的觀念，樹立了一切為了人（包括當代和后代）的全面發展的觀念，加之社會主義國家政府不是簡單的“守夜人”，可以自覺地按照客觀規律彌補市場經濟的不足，從而使高級形態的生態文明不但成為發展的必需，而且成為經過努力可以實現的選擇。