今年以來，化解產能過剩矛盾時常出現在政府高官講話及國務院文件中，被“點名”的產業和行業主要有：鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶，并涉及石化、鐵合金、焦炭、汽車、銅冶煉、紡織、風電設備、多晶硅等眾多領域。

財新記者發現，其中的鋼鐵、電解鋁、船舶等，恰恰屬2009年初國際金融危機期間政府推出的十大產業振興規劃之列。當時強力出臺的十個重點產業調整和振興規劃，包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業、有色金屬和物流業，規劃期均為2009-2011年。規劃意在通過控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創新等，推動產業結構調整升級。目前看來，這樣的目標尚未完全實現。

四年多過去，不僅是鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統制造業行業產能過剩，風電設備、多晶硅等新興產業，在經歷短時間的高速投資擴張后，也遭遇整個行業的逆轉。

今年全國“兩會”期間，時任國家發改委主任張平指出，目前中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業產能利用率約為70%-75%；風機的產能利用率低于70%，光伏業則連60%都不到。相比國際一般判斷標準，亦即超過80%-85%的產能利用率表明行業競爭比較正常，國內這些行業都出現了產能過剩。

中央政府的規劃似乎并未改變各行業產能擴張的趨勢。今年2月，審計署審計科研所發表的一份審計研究簡報（下稱審計簡報），以鋼鐵行業為例闡述了行業產能過剩的六大原因，其中之一便是“政策規劃、市場預測與市場實際運行之間一直有偏差”。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良近日接受財新記者專訪時提出，鋼鐵、汽車、化工、有色金屬等壟斷競爭行業中，有些企業是國有企業，是地方政府的重要財政來源，此二者行為疊加會加劇產能過剩。

5月13日，國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，對地方官員提出，“當前，大幅減少行政審批事項和轉變職能，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，都是硬任務，要按照黨中央、國務院的統一部署，確保完成。”

他并提到，要相信市場機制的力量，必須轉變職能、下放權力，下決心減少政府對企業生產經營活動的直接干預，打破市場分割與壟斷，消除制約轉型發展的體制機制障礙。

李克強著重提到了開放農業及服務業。他認為，服務業沒有大的發展，轉型升級就難以實現，消費拉動也拉不起來。

國務院副總理張高麗5月中赴內蒙古自治區調研時也提出，要以化解產能過剩為重要抓手，加快產業結構轉型升級，增強經濟發展的活力。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業，要嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規在建項目，并按照誰違規誰負責的原則，區別不同情況穩妥處理。

如何化解這一持續多年的頑固矛盾，中央經濟工作會議提出的思路是“四個一批”，即：努力擴大國內需求，消化一批；加快實施“走出去”戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，通過兼并重組整合一批；嚴格環保安全能耗準入標準，淘汰一批。

不過，這一問題持久延續，關鍵問題還在于地方政府對經濟活動的干預過多。化解矛盾的執行者還是地方主管部門。為此，上述審計簡報提出的建議包括，推動經濟體制改革，約束地方政府對市場的不當干預。

“政府應當主要致力于提高產業進入條件、規范市場競爭和打破地方保護主義所造成的產業條塊分割局面，將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況，納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制。在其他方面，則應當更多的發揮市場機制的引導作用。”審計簡報稱。