國家發改委和工信部打出政策組合拳，能否做足宏觀調控的“減法”？

淘汰落后產能是個老話題，而淘汰鋼鐵產能過剩也提了很多年，但卻陷入了一邊淘汰一邊擴張的怪圈。

日前，國家發改委和工信部也下發了 《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，兩部委正在研究制定 《化解產能過剩矛盾總體方案》。而環保部近日也稱，“十二五”時期，要下決心在環評方面死磕鋼鐵行業。

那么，如此嚴格的政策組合拳能否做足宏觀調控的“減法”？一位鋼企中層負責人對《每日經濟新聞》記者表示，除了相關政策在地方落地，恐怕還是要回歸市場，讓市場來做淘汰落后產能的減法。

產能過剩勢頭未減

此前，工信部前部長李毅中指出，部分產業產能嚴重過剩這恐怕是個不爭的事實，政府調控淘汰落后產能力度不夠。

以鋼鐵為例，2008年，我國粗鋼產能僅6.6億噸，到2012年底有多位鋼廠人士認為已超過10億噸。10年前，我國鋼鐵產能超過1億噸之時，國內業界以國外鋼企為參考，開始提“淘汰落后產能”，因為沒有哪個國家產能超過1億噸之后能消化得了。但因受國際金融危機沖擊，2009年，4萬億投資計劃實施后，淘汰產能過剩的呼聲弱了。此后，粗鋼產量逐年穩增，2009年~2012年，年粗鋼產量分別為5.6784億噸、6.267億噸、6.9億噸、7.16億噸。

據了解，就算是今年，這種勢頭依然未能遏制。據中鋼協公布的數據顯示，5月上旬，中國粗鋼日產量創下歷史新高，達219.3萬噸，環比增長3.02%，其后一直持續在高位震蕩。

據鋼度網2012年底調查得知，2013年全國鋼廠新增產能投資顯示，漣鋼、酒鋼、重鋼、沙鋼、八鋼等在內的諸多鋼企均有新增高爐產能的計劃，總計大約近4000萬噸。2013年全國各大鋼廠的產能總量將達到9.6億噸，再加上諸多未納入統計的小鋼廠等產能，必然超過10億噸。

政策刺激投資沖動

自2009年起，國家對鋼鐵產能過剩開始出臺政策，力度也越來越大，出臺時間也愈來愈密集。但與此同時，為應對金融危機，決策層出臺了4萬億投資經濟計劃。

據媒體報道稱，在4萬億投資計劃刺激下，地方和企業的投資沖動也有所增強。2007年~2011年，中國鋼鐵工業固定資產投資依次為2616.71億元、3248.91億元、4108.71億元、3494.24億元、3860.5億元。

據了解，地方淘汰落后產能往往以鋼鐵產量為標準，煉鋼爐容量在400立方米以下即進行淘汰或整合。

“企業是在不斷淘汰落后產能，步驟就是淘汰小煉鋼爐，再增加大的，產能依然在不斷加大。”我的鋼鐵網高級分析師張鐵山對 《每日經濟新聞》記者表示。

4萬億投資計劃時期，一些用鋼行業尤其是高鐵對鋼鐵需求量較大，鋼企甚至負債擴產。“只要還有利潤，落后產能就有生存之地。”張鐵山說，鋼企利潤牽連到地方稅收，這是小鋼廠多年來“關而不倒”的原因。

此外，攀鋼一位負責人對《每日經濟新聞》記者表示，企業即使虧損也不能停產，還要開足馬力，因為企業還肩負很多人的就業問題。

除了這些因素外，鋼企對市場判斷失誤、利好時一窩蜂涌入也是摁不住產能的諸多原因。

今年春節前，鋼價開始反彈，年初，三級螺紋鋼現貨價曾一度躍升到4000元/噸，比去年8月份時的3300元/噸上漲20%多。去年12月之前，鐵礦石價格較低，鋼廠也預計政府換屆之后會有利好政策，于是紛紛加大原料采購和庫存，全國鋼鐵產量又出現超常增長。

“以前是低端建筑鋼材過剩，現在幾乎是包括高端鋼在內的品種全面過剩。”張鐵山說，前幾年汽車需求旺，國家鼓勵鋼企產品升級，于是國企紛紛上馬板材，從進口供不應求變為板材也過剩，硅鋼和不銹鋼也是如此。

業界稱應放開鋼企競爭

與以往在規模和兼并重組上作淘汰落后產能政策制定不同，今年6月14日，國務院常務會議通過十條防治大氣污染的措施，其中確定要嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

環保部污染排放總量控制司司長劉炳江稱，各部委對用環保手段淘汰落后產能已取得一致意見。新修訂的鋼鐵行業污染物排放標準將于2015年1月1日起正式實施。鋼企距離達到新排放標準，只剩下一年半時間。作為產能嚴重過剩的行業之一，是否達到環保要求，成為鋼企生存的關鍵。

環評能否成為壓倒鋼鐵落后產能的最后一根稻草？一位冶金工業規劃院的專家對《每日經濟新聞》記者說，“我看未必”。

以環保部今年重點強調的鋼企需要為燒結機上脫硫設備為例，在脫硫技術標準未出臺的情況下，環保部要求鋼企上馬脫硫設備，鋼企為應付環評達標、不搬遷，匆匆上馬脫硫設備，技術不問出路，五花八門，花費巨大卻未必合格。

“有些大企業其實環評達標，不需要上脫硫技術也符合排放標準，但為了社會責任還是上了設備。”上述專家稱。

與國外鋼鐵廠規劃不同，中國的鋼企在發展之初就與城市居民住宅區混雜在一起，一個鋼廠就是一座城市。而德國鋼鐵公司蒂森克虜伯集團則坐落在一座森林中，并且與區民區有嚴格的隔離帶，從外表看辨認不出那兒有一個鋼廠。此外，蒂森克虜伯二氧化硫排放濃度為500毫克/立方米，并未上脫硫設施，而國內國家標準則為200毫克/立方米。

“城市規劃非常重要，這是本。脫硫技術該上的要上，但不能一刀切。脫硫技術標準要根據南北地域差異，也不能一刀切。”上述專家表示。

“政府如果能在管理體制和投資層面放權給鋼企，讓鋼企自主決策、自由競爭，相信不具競爭力的鋼企會死掉一批，或關閉或被兼并，落后產能自然就被淘汰了。”前述鋼廠中層人士則呼吁，應在國內放開讓鋼企競爭。