權(quán)力下放

行政審批制度改革是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。”這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年5月的一次會(huì)議上，提及行政審批項(xiàng)目改革時(shí)說(shuō)過(guò)的一句話。行政審批制度改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，更是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。新一屆政府上任伊始圍繞審批制度，先后數(shù)次下放審批權(quán)。

“行政審批制度改革是大勢(shì)所趨，但當(dāng)前阻力重重，尤其當(dāng)落實(shí)到基層時(shí)，調(diào)整難度不小，因?yàn)闋可嫫渲械南嚓P(guān)利益方太多。”7月10日，一位地方發(fā)改委官員對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

在既有的政策導(dǎo)向下，這把張開(kāi)的改革之弓，能否射出成效，以及將來(lái)的落實(shí)程度仍待考。

多部委下放審批權(quán)

從今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變就備受輿論關(guān)注，其中行政審批權(quán)的下放和取消，被看做是機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。

5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單，重點(diǎn)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。

6月28日，簡(jiǎn)政放權(quán)比例最重的國(guó)家發(fā)改委又公布一批取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目。

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)），國(guó)家發(fā)改委取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，其中，取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)。

具體來(lái)看，取消的項(xiàng)目包括企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資城市軌道交通車輛項(xiàng)目核準(zhǔn)等。下放的項(xiàng)目則包括企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等。

除了國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家海洋局、國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等多部委在日前陸續(xù)公布的“三定”方案中，都已不同程度地取消或者下放大批行政審批權(quán)。

基層改革阻力重重

行政審批制度，這個(gè)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在如今的改革下，正給一些部門(mén)帶來(lái)陣痛。

目前，部分行政機(jī)關(guān)存在亂設(shè)審批事項(xiàng)、設(shè)置條件等現(xiàn)象；行政審批和行政許可的關(guān)系沒(méi)理清，存在行政許可審批與非行政許可審批劃分不科學(xué)的問(wèn)題。

“行政審批改革是大勢(shì)所趨。但是，當(dāng)前阻力重重，尤其當(dāng)落實(shí)到基層時(shí)，調(diào)整難度不小，因?yàn)闋可嫫渲械南嚓P(guān)利益方太多。”7月10日，上述地方發(fā)改委官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

該人士以自己所在的部門(mén)為例，指出由于手握行政審批權(quán)，長(zhǎng)久以來(lái)得到了一定程度的利好。如果大手筆削權(quán)，對(duì)與其部門(mén)類似的其他基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一次明顯的陣痛，這不是人人都能接受的，由此帶來(lái)的阻力不是短期內(nèi)能輕易解決的。

他同時(shí)表示，從人事關(guān)系的角度考慮，一旦大手筆削權(quán)，必將牽涉到原本依仗行政審批“過(guò)活”的人員，這其中包括在編人員、臨時(shí)聘用人員等，且臨時(shí)聘用人員由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，更容易成為削權(quán)改革過(guò)程中的淘汰者。如果處理不當(dāng)，可能會(huì)出現(xiàn)一些棘手的問(wèn)題。

有分析人士建議，非公共領(lǐng)域的行政審批是可以取消的，比如競(jìng)爭(zhēng)性商品的生產(chǎn)或流通不需要行政審批。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，行政審批制度改革基本走兩條路：首先是立法；其次是靠政策扶持。所謂立法，即行政許可法，要詳細(xì)規(guī)定審批行政許可的范圍、設(shè)定、程序,限制了許可的事項(xiàng)。在政策層面，決策層有必要對(duì)某些行政許可事項(xiàng)重新調(diào)整。