當前，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受制于復雜的經(jīng)濟因素，就需要多管齊下加以推動。

著力激發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本動力

一些學者的實證研究表明，上個世紀70年代以來，計算機等技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進，技術(shù)進步存在持續(xù)的正向溢出效應。創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本動力，當技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新出現(xiàn)后，提供了消費潛在商品或新商品的可能性，需求驅(qū)動進一步促進技術(shù)水平的提高，使得經(jīng)濟逐步朝向滿足新需求的方向轉(zhuǎn)軌。在這個過程中，新部門地位持續(xù)上升，所有部門都或通過生產(chǎn)率提高、或通過相對價格變化而受到技術(shù)進步的影響，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的穩(wěn)態(tài)均衡演進。

創(chuàng)新帶動下的結(jié)構(gòu)調(diào)整對實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長至關(guān)重要。一些技術(shù)落后國家和地區(qū)可以直接借用技術(shù)領(lǐng)先國家的成熟技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)率的飛躍，但并不是所有落后國家和地區(qū)都能很好地利用技術(shù)溢出效應。只有那些擁有足夠社會能力的國家和地區(qū)，才能實現(xiàn)趕超。所謂社會能力，就是擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的勞動力、組織機構(gòu)和企業(yè)，具備吸收、模仿先進技術(shù)以及推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。為此，政府部門可以通過加大對科研的公共支出，通過允許加速資本折舊、抵扣所得稅等方式鼓勵企業(yè)增加新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，并且著力推動培育和發(fā)展微觀經(jīng)濟主體和人力資源，以提高相應的社會能力，并盡力提供更加開放公平的市場環(huán)境和制度保障。

創(chuàng)造勞動力競爭的新優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，補貼類產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期效果并不明顯，可將政策著力點放在標準引導方面。應適當提高環(huán)境保護標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準和執(zhí)法力度，加速淘汰落后生產(chǎn)能力。但環(huán)保和質(zhì)量標準制定不能過于超前，要以多數(shù)企業(yè)能夠勉力達到為限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須基于經(jīng)濟自身的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟要素分為資本、勞動和制度三類，國際經(jīng)濟競爭實質(zhì)上就是國家擁有經(jīng)濟要素的綜合競爭。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，使得資本跨國流動障礙逐步消失，除少數(shù)地域性產(chǎn)品或服務外，生產(chǎn)組織地域性限制越來越小，國際經(jīng)濟競爭逐步集中于勞動力競爭。

當前，我國資本短缺狀況有很大改變，但勞動力成本優(yōu)勢正在被大幅削弱，環(huán)境污染已達難以忍受的地步，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須充分發(fā)揮自身制度優(yōu)勢，積極發(fā)揮資本的潛在作用，努力創(chuàng)造出勞動力競爭上的新優(yōu)勢（包括勞動者素質(zhì)、技術(shù)水平、信息獲得和創(chuàng)新能力等方面的競爭力），既提高勞動生產(chǎn)率保持勞動力比較成本優(yōu)勢，又提高產(chǎn)品或服務質(zhì)量增進差異化競爭力，推動技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟國際化程度。

尋求與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的需求結(jié)構(gòu)

不同經(jīng)濟發(fā)展階段的需求結(jié)構(gòu)差異顯著。中等收入國家的家庭溫飽問題得以整體解決，總的消費支出增長慢于收入增加，結(jié)果表現(xiàn)為國民儲蓄率上升；產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展要求提供更為便利的公共基礎設施，基礎建設投資比重會上升。這個階段為經(jīng)濟騰飛階段，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本特征，居民消費中的交通通訊、醫(yī)療保健和教育服務增速加快，居住類、金融等其他商品及服務類消費異軍突起。目前，我國已開始邁入中等收入階段，由溫飽型消費向享受型消費過渡，消費規(guī)模增長和升級拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的作用逐步顯現(xiàn)。但是，我國工業(yè)化進程尚未最終完成，基礎設施建設、軟件、設備和技術(shù)改造投資潛在需求空間十分巨大。現(xiàn)階段，將擴大消費需求作為需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標是適宜的，但不宜以抑制投資增長為代價。在未來相當長一段時間，我國投資還會保持一個較高速度的增長，而且也應維持一個較快的增長速度。與此同時，還必須充分發(fā)揮外部市場的作用，出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以持續(xù)較快的出口增長為前提，不能采取逆市場行動、人為制造貿(mào)易平衡。

總體而言，政府在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的干預空間較大，但這并不意味著一定要出臺多少措施來促進消費規(guī)模增長和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。消費增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整有其內(nèi)在機制，只要條件成熟，即使沒有任何外在干預和刺激也會逐漸實現(xiàn)，過多的行政干預有可能適得其反。應重點關(guān)注消除影響消費增長的障礙，創(chuàng)造更好的消費環(huán)境。一方面，健全社會保障體系，加大社會保障支出，減輕人們的后顧之憂，增強消費信心和消費意愿。另一方面，加大城鄉(xiāng)消費環(huán)境建設投入，強化食品安全監(jiān)管，加強消費者權(quán)益保護，完善消費供給渠道，改善消費環(huán)境，降低消費成本。

采取兼顧公平和效率的經(jīng)濟政策調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

稅收制度直接影響初次分配結(jié)構(gòu)，所得稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度直接影響二次分配結(jié)構(gòu)。最低工資制度等工資管制制度的初衷是減輕貧困和實現(xiàn)公平，提高勞動報酬在初次分配中的份額，但常常難以實現(xiàn)初衷，且產(chǎn)生效率扭曲。如果說，改革開放之初，我國經(jīng)濟面臨的主要問題和社會關(guān)注的重點是效率而非公平；那么，本世紀以來，情況發(fā)生了很大變化。當前，公平特別是分配公平已取代效率成為公眾關(guān)注的重點，成為主流民意最迫切的訴求。

解決收入分配不公、貧富差距擴大的問題，在宏觀層面應以提高居民可支配收入份額為目標，通過降低政府可支配收入份額來實現(xiàn)，不能人為扭曲勞動報酬和資本收益的市場比例；在中觀層面，要打破國有資本對于高薪行業(yè)投資的壟斷，打破權(quán)貴者對高薪行業(yè)就業(yè)的壟斷，確保進入高薪酬行業(yè)機會均等性；在微觀層面，要加大教育投入力度，確保公眾接受教育的公平性，提高弱勢群體社會的競爭力，為分配公平營造一個公平的起點；同時還需努力消除腐敗，避免社會財富過度集中，并適當加大資本利得課稅力度，擴大資本利得課稅范圍。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)變政府職能

政府行為方式與其承擔的經(jīng)濟責任有很大關(guān)系。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先是政府轉(zhuǎn)型，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不會有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，尤其需要克制行政沖動、減少政府干預、降低政府投資比重。這就要將政府職能限定在為市場主體服務和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、完善市場監(jiān)管、加強公共服務領(lǐng)域，減少其推動經(jīng)濟發(fā)展的直接責任，真正抑制政府投資沖動。應將政府投資領(lǐng)域嚴格限定在國防、司法、城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設施、農(nóng)村水利、江河治理、防災減災與救災、公共衛(wèi)生、社會福利、基礎科研、基礎教育、道路橋梁等公益性和部分準公益性領(lǐng)域。調(diào)整中央地方關(guān)系，合理劃分中央與地方的收入比例和支出責任，弱化當前分稅制對地方政府投資的刺激作用，完善地方稅體系，既要增加地方政府可支配財力，更要抑制地方政府投資沖動。健全政府投資項目決策程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平，提高投資效率。

與此同時，必須切實發(fā)揮市場對于投資配置的基礎性作用，放開民間投資領(lǐng)域的限制，降低市場準入門檻，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權(quán)限，進一步調(diào)動民間資本的投資積極性，逐步使其成為投資的主體。

打造中國經(jīng)濟的升級版，需要在正確處理政府與市場關(guān)系上有更好的改革舉措。任何一個經(jīng)濟體的成長與發(fā)展都有其深刻原因，這些原因構(gòu)成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在邏輯。行政干預不能破壞市場機制，應由市場解決的問題要切實交給市場去調(diào)節(jié)。只有讓市場自身充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，人力、資本、技術(shù)和制度等經(jīng)濟要素的組合才能更加有效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利實現(xiàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能真正做到。