東北地區在我國經濟版圖中一直占據著重要位置。

昨日（9月3日），國家發改委東北司公布了一批2013年征集并有單位入選的課題。其中，針對東北地區的振興發展，以及擴大東北地區面向東北亞區域開放政策措施研究等課題，得到了有關高校和研究單位的積極響應與大力支持。

發改委力推東北擴大開放

據《每日經濟新聞》記者了解，今年以來，國家發改委接連頒布2013年振興東北老工業基地工作要點，以及資源枯竭型城市的財政支持計劃等政策，對處在轉型困難時期的東北地區加大扶持力度。

根據發改委此前披露的數據，今年上半年，東中西部地區地方公共財政預算收入同比增長分別為13.1%、18.2%、13.1%，不過東北地區增長7.5%，低于全國增速6個百分點，同比下降13.4個百分點。

在全國地方財政收入增幅普遍兩位數增長的情況下，東北地區何以出現如此大的反差？

在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，今年上半年東北地區的財政收入增幅大幅度落后于全國平均水平，主要還是由東北地區的經濟狀況決定的。當前東北地區主要以工業為主，上半年工業增加值增長緩慢，整個工業經濟都不景氣，所以相應的東北地區的稅收收入有所減少。

因此，必須促進東北地區實現產業轉型。要實現真正的轉型，那么對外開放是必然的選擇。由于地理位置影響，東北地區的對外開放又必然離不開東北亞區域。

為此，今年6月份，發改委東北司開始對外公開征集調研課題，對如何進一步深化東北老工業基地建設，尤其在東北地區如何擴大對東北亞區域開放方面聽取社會意見。發改委表示要提高東北地區在東北亞區域的競爭力、對外開放質量和水平。

政策走勢以扶持優惠為主

實際上，東北地區面對東北亞區域如何開放的課題，之前就已經得到重視。

早在去年8月份，國務院就批復了 《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要 （2012-2020年）》，從那時起，東北地區的對外開放成為該地區今后發展和轉型的突破口。

中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢告訴《每日經濟新聞》記者，對于東北地區未來的政策走勢，還是會以各項優惠為主，“在財政以及稅收方面，國家還會繼續給予一定的優惠政策來支持”。

據了解，東北地區在產業結構調整過程中，會有專項資金予以支持。徐逢賢還告訴記者，目前，東北地區已經建立了很多經濟開發區，這些開發區在東北的對外開放過程中將占據重要地位。

根據國務院規劃，東北面向東北亞區域的開放主要圍繞著交通運輸網絡和口岸設施建設，以及擴大對外投資合作，深化重點產業合作等領域進行，要將東北地區建設成為中國面向東北亞區域開放的重要樞紐和東北亞區域最具發展活力的地區。

近期，有消息稱《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》通過國務院審批，這又是一個針對東北地區對外開放的發展規劃。根據規劃，國家將會選擇有條件地區開展生態補償機制，中央財政專項轉移支付向邊境地區、特困地區傾斜，對產業園區、跨境園區、資源性合作項目給予補貼。

此前，發改委東北司副司長王化江在解讀國務院頒布的發展綱要時稱，這是我國第一次出臺的區域性對外開放規劃，彰顯了東北地區對外開放在全國發展和開放全局中的重要地位，必將對促進東北地區擴大對外開放，老工業基地的全面振興產生積極的推動作用。