“383”改革方案還缺乏明顯的落點，所謂的突破口之一，是引入外部投資者以加劇競爭。外部投資者，除了外資投資者，更多的還是民間投資者，尤其是中小企業老板，這難免會讓人追問將近十年以來新舊“三十六條”的實際成效，紙面上的規定與條款應該會有相當的反饋，也需要時時的監察和督促。

近日，官方高層智囊國務院發展研究中心首次公開披露了為十八屆三中全會提交的“383”方案，勾勒出新一屆中央改革的詳盡路線圖。十八屆三中全會旨在研究全面深化改革，其范圍之廣、力度之大都是空前的。

“三位一體”改革關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，以推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革，而八大領域的三大突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

具體可行的做法無須討論，仔細琢磨一番即可發現，政府職能轉變和國民社會保障應該算是這一深度改革對應的兩極。三位一體的改革，完善市場體系與創新企業體制均取決于政府職能轉變，斬斷公務員的利益之手；而政府職能的轉變是一個難題，其難上加難的重點是掃除深入骨髓的官僚作風。官僚作風又不是什么看得見的灰塵，體現在公務員為民服務的態度上缺乏應有的誠意，所謂的公仆如果沒有一點服務精神，還像過去那樣只想著當官做老爺，只想著自己的職位待遇，辦事看有沒有油水，端著架子鼻孔朝天，再完美再完備的政策規章制度，都會被這大量的歪嘴和尚念歪了，難以落實得下去，政策或制度就成了一紙空文。

官僚作風歷來積弊深重，自恃權力在手，趾高氣揚把令來行，不怕你不買賬，明處不便聲張，暗處大動手腳。大包大攬慣了，該管的管不好，不該管的又管得太死了；只管得多，權力尋租的機會就多。近十年來推出了不少看起來氣象開明足以惠澤民眾的政策法條，卻被人視若無睹甚至不屑一顧。開明的政策為什么就那么容易走樣？而且實施不了？因為附加的條件都隱去了，退到了后臺，轉變成了潛規則，也可能只是為了裝裝門面，擺出一副開明的姿態；市場與其說是被政府侵占得過多，還不如說是早已被那些官僚作風占據了日常陣地，這是一貫的老毛病，利益所致，拔不出腳來。譬如簡化行政審批程序固然是改革的應有之意，然而現實卻是這樣，簡化了審批之后仍然不見任何改觀，時不時又見卷土重來，甚至變本加厲，可見官僚作風并不是一陣風，而是長期如此，讓人沒了脾氣，雖然看不見摸不著，但其幽靈卻時時都在公務員某個思想角落里游蕩，習慣了之前吃拿卡要的好處和不勞而獲的外快，不刁難辦事人就無從撈取好處，不擺一下權力的架子就不足以體現自己的存在；如此一來，開明的姿態不過是成了顯而易見的擺設，對社會來說，甚至還可能是招徠錢財的陷阱。

符合公眾期待的改革方案，必然會影響某些利益集團的小算盤，他們會以冠冕堂皇的理由與別的利益部門聯手運作，最后只能不了了之，讓人們寒心。一項好方案會不會也落得這樣的下場？恐怕沒有人敢拍胸脯保證。北京市2004年曾出臺了一項職稱社會化評審機制，紙面上的規定迄今在全國而言都可算相當之開明，很有改革先驅大佬的風范了，甚至連戶籍身份之類的限制都已放開，只要具備其規定的某一項突出的成績，道理上應該就沒有任何問題，而現實操作卡在哪一環節，究竟怎么一回事，沒人說得清楚，是照樣論資排輩呢，還是跟以前一樣名額有限？從來就沒有給過什么明確的解釋。讓一大批人每年例行繳納評審費，連評數年卻根本無法拿下職稱，而且給不出任何足可搪塞的理由。評職稱這一件事雖然上不了什么臺面，每人收費不過幾百塊，卻牽涉到了行業主管局、物價局、人事局數個政府部門，想說理都沒地方說去，想較勁就只能被主管者當做皮球踢來踢去。

政策規定引領了一時風向并不足奇，能不能讓人們分享并得到應有的尊嚴，似乎就成了遠在天邊的事，公眾的期待常常會因為這樣那樣的利益集團掣肘而落空，這都是官僚主義者慣有的作風，打著旗幟踐踏了政府歷久鑄成的公信力。

中鐵建不久前曝出了八億招待費的審計內幕，眾目睽睽之下的一番整改后，只是限定了消費的最高限額、招待的理由以及陪客的人數。一家旗艦級的央企，業務聯系居然還都需要花費這么一筆天價數字的開銷，和一般人結交酒肉朋友沒有什么兩樣，揮霍公款是表面的理由，商業來往為何有其必要，沒有人去追問這其中的內因何在，豈敢遑論那些中小企業的存活以及創新呢？盡管最近剛剛取消了企業的注冊資本限制，取消了有限責任公司3萬元和股份公司500萬元的出資限制，只要1元就可以開公司；取消了政府對公司的年檢，政府再也不能以此來收費和折騰公司，專家們都說這是多么大的制度變革，是政府釋放出來最大的制度紅利，但人們已泯滅了熱情，懶得關注了，沒有碰過壁的人說話太輕率，又有誰能掰著指頭說說，一家中小企業周圍環伺著多少政府收費機構呢？無論是改革也好，還是改良也罷，政府職能轉變的理念雖然早已深入人心，但落到實處后很難不會讓人失望，雷聲很大，雨點卻很小，全面的深化改革還能不能寬慰人們的期待呢？

顯然，“383”改革方案還缺乏明顯的落點，所謂的突破口之一，是引入外部投資者以加劇競爭。外部投資者，除了外資投資者，更多的還是民間投資者，尤其是中小企業老板，這難免就會讓人追問將近十年以來新舊“三十六條”的實際成效，紙面上的規定與條款應該會有相當的反饋，也需要時時的監察和督促，這新舊三十六條就是一面鏡子，應該還能夠照出哪些政府機構特別是官僚掮客們陽奉陰違的丑惡嘴臉。

再看看人們平時辦事與公職人員的交涉就難免感同身受了。碰巧10月份曾有數家媒體不約而同地就這一日常小事展開了問卷調查，結果顯示80%以上的受訪者都表示自己遭遇過辦事難的問題，最普遍的投訴依次是“不說明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”、“臉難看”、“信息不對稱，流程繁瑣”、“難找人”和“要好處”。小事尚且如此，切身事務受損后，無奈之下被迫信訪的也不在少數，結果只是浪費時間和精力，徒增自己的煩惱。60%的受訪者認為辦事難是公職人員的態度惡劣，根本就沒有什么為民服務的意識；而40%覺得是制度問題，行政審批過多，流程瑣碎。

手中握有一點芝麻大的權力就會憑空騰起蛇吞象的野心，不甘心服務于民，“門難進、臉難看、事難辦”也就不奇怪了。憑借一點權力耍弄民眾，頤指氣使，因為投訴信訪既不能端掉他們的飯碗，也無法震懾他們的切身利益，社會監督對于他們而言不過是隔靴搔癢，公務員旱澇保收的肥厚待遇也促使百萬之眾踴躍躋身國考，這一積極靠近權力的做法無非是說，只要我掌控了一點權力至少就不會吃虧。再說，政府職能轉變說了二十余年，行政審批改革進行了一輪又一輪，現實中事無巨細都必須經過審批，流程依舊繁瑣，要想盡快辦好事而不費周折，只能托人找關系，甚至不惜放低身段，利益輸送。在謀求社會正義與權利公平的崇高而遙遠的理想之下，一點小事就足以把公眾的熱心與期望降到了冰點。行政效率永遠都有待提高，辦事耐心屢屢需要提高到極限。

回過頭來再看看行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革，前六項哪一項不是在政府職能的管轄范圍之內？要說所有這些統攝于政府經濟管理政策之下的領域，貌似抽象冰冷，遠離了具體的人事是非，但這所有的事務中都攢動著數以億計的民眾及其個人財富，而且還都與公務員的服務精神與敬業態度脫不了干系。

摸著石頭過河已不是深度改革的十足理由，改總要比不改好，邁步總要強過原地踏步。何況，半空中一個響雷至少可以振聾發聵。