《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。”習近平總書記在說明《決定》時說，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

著名經濟學家西奧多·W·舒爾茨指出：“能源是無可替代的。現代生活完全是架構于能源之上。雖然能源可以像任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”礦產資源包括能源是人類活動的重要物質基礎，社會越發展，人類對礦產資源的依賴程度就越高。如今，礦產資源已是一個關系國家社會經濟發展的重要戰略資源。

礦產資源安全，是指一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需礦產資源的狀態或能力。今天，礦產資源安全的內涵主要包括兩個方面：資源的供給安全和資源能源生產與消費的環境安全。也就是說，一方面，礦產資源的供應量必須能確保國家運行的總需求，不能“缺血”；另一方面，礦產資源消費過程應盡量無害，不要“因血致病”。礦產資源安全是資源供應安全和礦產資源使用安全的有機統一。

隨著礦產資源安全問題日益成為世界各國普遍關注的焦點，礦產資源安全戰略已成為國家經濟安全戰略的核心。無論是發達國家，還是發展中國家，都將保障礦產資源安全作為國家資源戰略的首要目標。

在中國，礦產資源安全是國家安全的重要組成部分，并在國家安全中占有基礎地位。礦產資源安全與經濟安全息息相關，而經濟安全關系到國家的經濟可持續發展、政治穩定、提高人民生活水平等諸多方面。

當前，礦產資源已成為我國推進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化，構建全面小康社會和實現中國夢的重要物質基礎，礦產資源安全問題的研究愈加重要。因此，礦產資源安全戰略實在是我們不能輕視的問題。

目前，我國礦產資源安全面臨眾多新挑戰——

從實現經濟發展戰略目標的礦產資源保障程度看，我國礦產資源需求增長旺盛，保障嚴重不足，對外依存度逐步逼近臨界點，礦產資源供求矛盾日益加劇。我國雖然發展成為世界最大的能源生產國，但是能源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源約束矛盾突出，能源供應保障壓力巨大。2011年我國能源對外依存度超過13%，其中石油對外依存度由本世紀初的32%上升到57%。不僅石油、天然氣、鈾資源，就連煤炭也由凈出口大國變成為凈進口大國。

在礦產資源保障能力上，雖然還有一定潛力，但開發利用難度日益增大。廣大西部地區地質勘查程度較低，海洋找礦、深部地質找礦尚未大規模開展，還具有相當潛力。礦產資源綜合利用也還有較大潛力。據不完全統計，我國共伴生礦產資源綜合利用率不到20%。在發達國家伴生金屬的綜合回收率平均在80%以上。資源替代方面也有一定潛力。但由于機制、技術、資金等方面的制約因素，資源潛力轉化為現實供給能力還需要一個相當長的過程。

美國加緊對我國實施戰略圍堵，我國利用境外礦產資源的國際環境趨于惡化。從歷史經驗看，破壞我國的礦產資源安全很可能成為以美國為首的西方大國對我國實施戰略圍堵的重要著力點。事實上，西方大國已經開始在礦產資源獲取、企業并購、技術引進、清潔發展等領域對我國采取遏制措施。美國“能源獨立”取得進展，更加有條件放手在中東海灣等世界能源資源主要產地制造動亂，我國境外礦產資源的獲取可能受到更加嚴重的干擾。美國控制著世界主要海上運輸通道，很難排除非常事態下破壞我國海上礦產資源運輸的危險性。伊拉克戰爭后，中亞-里海能源地區的地緣政治格局發生重大變化，中國西部陸上石油之路，已受到不利影響。東部石油進口管道計劃受到國際惡意競爭的干擾。

資源民族主義和貿易保護主義抬頭，我國資源企業“走出去”開展國際合作面臨更多的棘手問題。由于常規化石能源日趨短缺，資源國對能源資源的保護意識不斷增強，一些能源資源國民族主義明顯抬頭。由于我國資源“走出去”戰略實施較晚且世界資源格局基本形成，留給我國可以介入和利用的資源空間已十分有限。而且，這有限的資源空間（國家或地區）基本上屬于政局不穩、社會動蕩的敏感、甚至危險地區，這無疑增加了中國資源境外供給的不確定性、風險性、甚至危險性。在相當程度上講，我國境外資源供給地和供給量，取決于動蕩地區的政治和社會局勢的發展。

海洋資源開發熱引發“藍色圈海運動”，我國海洋資源安全面臨嚴峻挑戰。隨著陸上富集易采油氣區塊日益減少，許多國家已把保障國家資源安全、謀求油氣經濟利益的希望寄托于海洋，海洋油氣資源開發不斷升溫。《聯合國海洋法公約》生效后，我國沿海某些國家加緊搶占我國傳統海域島礁和能源資源富集海域，發起了一場具有深遠地緣戰略影響的“藍色圈海運動”。

管理性制度困境。從20世紀80年代末開始，中國資源能源管理機構分分合合、不斷調整。在很長一段時間內，與資源能源相關的管理、開發和研究職能，分散在國家發改委、國土資源部、環境保護部和電監會等部門，權限不明、職責不清。由于缺乏有效的資源能源安全管理體制，一方面難以出臺統一協調的政策措施，另一方面即使出臺宏觀能源政策，也無專門機構貫徹實施，更無法實現長遠的政策目標，暴露了資源能源安全的制度性危機。另外，資源能源市場的壟斷行為不可忽視。目前，中國資源能源行業改革與發展的最大障礙是行業內的壟斷經營和區域市場分割等違反市場經濟規律的行為。

面對來自多個方向、日益嚴峻的礦產資源安全新挑戰，必須著眼于今后十幾年甚至幾十年內外環境的可能變化，以前瞻性戰略思維謀劃新的應對舉措。從長遠來看，要保證我國的資能源能源安全，還要多管齊下，采取一系列應對的戰略和措施——

建立有效的礦產資源保障機制。強化資源保護的產權約束機制。加強資源產權制度建設，明確土地、水、礦等自然資源的資產屬性和物權屬性，明晰產權主體和權能，真正的資源產權主體能夠有條件維護自身合法權益，維護國家的資源所有者權益。對于經濟發展和國家安全有重要作用的資源實施重點保護。建立和完善資源集約利用機制，充分挖掘資源潛力，提高資源的綜合利用水平。建立和完善資源監督檢查機制。進一步強化資源管理部門監督檢查的職責和手段。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極推進資源有償使用制度的改革，健全和規范資源市場，規范流轉行為，建立不同產權下的城鄉資源統一市場。完善資源稅費體系，統一稅種，減少重復收稅。除了完善歸并資源使用、流轉環節的稅費外，還要對地方政府浪費資源的問題采取經濟手段。積極推進資源價格體系建設，完善價格形成機制，建立合理有效的資源稅費制度和政策，合理調整資源取得和占用的成本和收益，抑制資源的粗放利用和浪費行為。

發揮政府的宏觀調控能力。建立以土地、水、礦產、森林等資源規劃和國土規劃為主體，與相關規劃相協調的國土利用空間布局規劃體系，從總體上實現礦產等資源的優化配置。充分發揮政策對經濟發展中資源需求和利用的鼓勵、限制和引導作用。根據不同區域經濟發展階段性特點和資源狀況，研究制定適合不同地區的資源政策包括約束浪費資源和鼓勵節約集約利用資源的政策。中央政府可成立全國性的資源管理協調機構，統一協調全國資源的規劃、保護、管理與利用，確保有關政策和制度之間的銜接，發揮政府各部門在資源利用和保護中的整體功能，解決部門間存在的職能分割，政策、規劃以及法律制度不夠協調的突出問題。通過全面推進依法行政，建立嚴格的管理制度、高效的運行機制，提高資源管理質量和效能。需要制定石油能源發展戰略，統籌石油的節約、開發、儲備、進口、替代和運輸線的保護等，以確保國家能源安全。完善相關資源法規體系，加強資源管理信息系統建設，實現資源公益信息服務社會化。綜合運用遙感技術、信息技術等新技術，加大資源利用動態監測力度。

將維護國家礦產資源安全納入破解西方國家圍堵的總體戰略謀劃中。既要努力推進對西方國家礦產資源合作特別是能源技術合作，又要為維護我國平等利用世界礦產資源的權利、世界貿易規則賦予的權利展開必要的斗爭。在維護我國海洋資源權益問題上，尤其應當充分考慮西方國家因素。我國布局周邊礦產資源運輸戰略通道，必須考慮到海上運輸受制于美國的危險性，加快周邊陸上油氣運輸走廊的建設，增強海上油氣運輸的政治和軍事保障能力。針對美國等西方國家散布的“中國礦產資源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國擁有平等利用世界礦產資源的權利；中國礦產資源消耗是種生存消耗、發展消耗，并且正在努力控制其過快增長；中國資源企業“走出去”參與世界礦產資源開發，是對國際礦產資源市場的重要“增量貢獻”。此外，還要通過資源能源外交運籌，發展“緊密朋友圈”，強化新興大國的礦產資源安全協作，共同抵御霸權國家對新興國家資源能源利益的損害。

在推動全球能源治理、構建新型國際礦產資源秩序中有更大作為。在做好經濟上自我保護的基礎上，擴展經濟安全的邊界，面向全球主動出擊，進軍國際市場，開發國外資源，參與國際貿易規則的制定和獲取重要戰略資源市場的相應定價權力。著眼于“全球礦產資源安全不可分割”的現實，倡導“全球礦產資源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發展、協同保障”的新礦產資源安全觀。立足于既是礦產資源消費大國又是礦產資源生產大國的特殊國情，在全球資源能源治理中發揮大國引領作用。強化主要新興大國的團結，推動建立新興國家與發達國家之間的利益平衡，為新興國家爭取更大的資源能源發展和資源安全空間。推動建立由資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊資源能源合作機制，推動資源國與消費國建立價格協調、利益平衡機制。制止新干涉主義的肆虐，維護世界主要資源產地的穩定。推動世界主要經濟體共同加強資源能源金融監管，減少國際油氣市場的波動。抑制資源民族主義和貿易保護主義的泛濫，促進國際礦產資源體系的開放性發展。

將經略海洋作為礦產資源發展戰略與能源安全戰略新的進取方向。能否成為名副其實的海洋大國，是中國崛起為世界強國的一大關鍵。海洋油氣開發是進軍海洋的重中之重，加強海洋能源資源開發，既可增強國家的能源安全，又可宣示我國的海洋主權，既是能源經濟活動，也是國際政治活動，必須給予高度重視。我國是海洋資源開發的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發遲慢的被動局面。為了加快海洋油氣開發，必須努力增強全民族的海洋意識及維護海洋主權和海洋資源的意識，實現國家地緣戰略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉變；必須制定符合進軍海洋需要的國家海洋戰略，推出激勵海洋能源資源開發的政策法規，構建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機制，提高主要能源企業的深海油氣開發能力，做好防范各種海上油氣開發風險的準備。

開展礦產資源外交。加強與礦產資源出口國的外交關系，積極拓展新的礦產資源進口來源，保證礦產資源進口渠道多元化，降低世界礦產資源市場動蕩對我國的不利影響。加強外交、國防、資源能源等部門的合作，積極發展拓寬礦產資源進口渠道，發展礦產資源開發合作項目，改善和維護與礦產資源出口國的外交關系，保證進口來源地穩定，綜合考慮各方面的因素，進一步加強我國礦產資源進口運輸通道的安全，盡量減少對海運的依賴。為了避免中東海灣局勢長時間動蕩、非常事態下美國干擾我海上礦產資源運輸對我國礦產資源安全造成沖擊，有必要將我國國際礦產資源合作戰略布局的重點更多地轉向中亞國家、俄羅斯及周邊其他友好國家，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。通往南亞和經過南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對于我國礦產資源安全具有重要意義，有必要盡快打通。與此同時必須認識到，我國對中東海灣國家的石油依賴短時間里難以實質性減少，因而必須在強化周邊能源合作的同時，并行不悖地發展與沙特等主要產油國的能源伙伴關系，構建更加廣泛的國際礦產資源供給網絡。

加強軍隊建設，維護我國在海外的資源能源利益。中國近現代史的沉痛教訓告訴我們，沒有強大的國防力量，經濟的發展也會化為烏有。保護我國的海上運輸線，維護我國在海外的礦產資源利益，處理我國與周邊國家有關礦產資源的領土領海爭端都需要軍隊尤其是海軍。要加強海軍的建設，積極地走向遠海，不斷積累遠洋作戰經驗，開展與礦產資源出口國的軍事外交活動，加強雙邊、多邊在資源能源安全方面的合作，共同維護中國礦產資源進口的安全與穩定。我國海軍發展滯后，維護海洋主權、保障海上經濟活動的能力嚴重不足；必須大力加強現代化海軍建設，在重點強化近海作戰能力建設的基礎上，爭取盡快建成幾支兼具近海和遠海作戰能力的航母戰斗群，實現由近海海軍向深藍海軍的跨越式發展。

推動和加強礦產資源安全研究工作，提高礦產資源安全在國家安全中的地位。要提高礦產資源安全在國家安全中的地位，從國家安全的角度來思考礦產資源安全問題，積極開展礦產資源安全戰略的研究，統籌考慮，優化政策效果，加強相關部門的合作；進一步整合建立資源能源管理機構，加強對資源能源的宏觀調控，合理高效的發展替代能源和節能技術；加強有關礦產資源安全的情報統計工作，搜集信息，有利于維護我國的礦產資源安全。只有這樣，才能提高我國國家資源安全決策的科學性，保障國家資源安全狀況的持續改善。目前我們對資源安全問題的研究還剛剛起步，今后應加強研究機構與政府機構、研究機構之間的合作，推動和加強資源安全研究工作。

歷史經驗告訴中國人民，必須明確和把握自己的根本戰略利益和目標之所在，不畏懼任何侵略威脅，不為風云變幻、撲朔迷離的國際形勢所迷惑，不被外部戰略動作和某些思想理論所誤導，按照既定的國家安全戰略，運用綜合國力籌劃和維護自己國家的根本利益，其中包括資源能源安全，才能確保我國的國家安全，確保中華民族永遠立于不敗之地。