政府工作報告提出，2014年，國內生產總值預期增長7.5%左右。而問題是，在宏觀經濟環境錯綜復雜的形勢之下，中國經濟如何穩增長？7.5%左右的經濟增速是否會妨礙調結構的推進？投資在經濟增長中的關鍵性作用如何得到充分發揮？3月9日，本報記者采訪了國家發展和改革委員會有關專家。

實現GDP目標增速有保障

政府工作報告指出，經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右。

考慮到2013年我國國內生產總值實際增長7.7%，而當前國內經濟形勢仍然錯綜復雜，加上國內調結構、促改革的任務繁重，有人擔心，我國完成全年經濟預期增速的難度十分巨大。

對此，國家發展改革委經濟研究所副所長宋立表示，今年一、二季度，我國GDP增速確實存在繼續下行的可能性，但進入三、四季度，隨著經濟發展中的有利因素逐漸釋放，宏觀經濟發展態勢將明顯改善。

宋立分析說，當前世界經濟復蘇比較明顯，將給外貿出口的回升和企業信心的恢復帶來有利影響；同時，隨著改革紅利的逐漸釋放，將對經濟發展起到正向的拉動作用，并帶動社會投資的增長。因此，我國完成7.5%左右的目標增速是有保障的。

穩增長與調結構并不矛盾

當前，我國正處于加快轉變發展方式和促進轉型升級的關鍵階段。有一種觀點認為，7.5%左右的目標增速仍然偏快，不利于結構調整的推進。也有觀點認為，在結構調整的壓力下，很難完成這一目標增速。

“過高的經濟增速會影響調結構，過低的經濟增速同樣不利于結構調整。”國家發展改革委經濟研究所副所長孫學工表示，調結構的關鍵在于依靠創新，而研發投入與經濟增長往往成正相關關系。經濟增長的持續低迷，將使企業經營困難，并喪失技術創新的熱情和能力。因此，保持7.5%左右的目標增速，對結構調整是有利的。

“穩增長和調結構并不矛盾。”國家發展改革委政策研究室主任施子海表示，我國還是發展中國家，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵。推進結構調整，穩定和擴大就業，保障和改善民生都要有一定的合理速度來支撐。特別是在調結構過程中，部分行業要淘汰落后產能，部分就業人員需重新安置，高校畢業生人數也在增加，需要保持一定的增長速度才能穩定和擴大就業。

調結構的穩步推進，是否會給穩增長帶來不利影響呢？宋立表示，我國產業結構調整要做到進退并舉。其中，“退”的部分主要是落后產能和過剩產能，而產業結構調整更多的還是以“進”為主，特別是改造升級傳統產業、發展新興產業。從這個意義上說，產業結構的“進”，將為穩增長注入更多活力。

投資仍將發揮關鍵性作用

2014年，我國全社會固定資產投資預期增長17.5%。政府工作報告提出，把投資作為穩定經濟增長的關鍵。

一些觀點認為，當前我國房地產市場出現了一定的分化，地方又面臨債務壓力，投資很難在穩增長中發揮關鍵性作用。

“我國具備保持投資穩定增長的基礎。”孫學工說，一方面，去年國務院出臺了支持中西部鐵路建設、城市管網改造等一系列政策，都將在今年進入全面實施階段，可以對投資增長形成支撐；另一方面，在結構調整中，相關投資的力度也會加大，例如，大氣環境治理將會帶動環保領域的投資，勞動力價格上漲將會帶動傳統制造業的轉型升級。

宋立告訴記者，如果只看高污染、高耗能產業項目的投資，可能會擔心投資放緩，但從新增投資熱點看，我們仍然要對投資充滿信心。

目前，我國投資的著力點主要分布在傳統產業相關領域、與節能減排相關的改造項目、現代服務業特別是生產性服務業、戰略性新興產業等領域，這些領域的投資同時將撬動巨大的內需市場。此外，包括農業、安居工程、中西部鐵路等重點投資項目也將陸續上馬。