4月23日，工信部相關負責人在國新辦新聞發布會上表示，第一季度工業投資增速整體放緩，六大高耗能行業投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點，產能嚴重過剩的鋼鐵行業投資下降7.5%，有色金屬工業投資增幅也大幅回落。

工信部運行監測協調局副局長黃利斌說，目前除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多，投資接續能力偏弱，出口形勢依然嚴峻。

此外，“像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些嚴重過剩的行業，已經出現了重組的時間窗口。”工信部產業政策司司長馮飛說，工信部將在這些行業內支持一些破局性重組。

“爬坡過坎”穩中存憂

今年一季度，根據國家統計局的數據，規模以上工業增加值同比增長8.7%,增速同比回落0.8個百分點，創近五年來最低值。工業企業利潤增速也在下滑，前兩個月規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤同比增長9.4%，增速較去年全年下滑2.8個百分點，其中制造業利潤增長14.8%。

黃利斌說，作為工業主體的制造業仍保持了9.9%的較快增長，同比僅回落0.3個百分點。制造業占全部規模以上工業增加值的比重為82%。

2010年，中國制造業產值躍居全球首位。“在全球制造業普遍不景氣的形勢下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨秀，實在不易。”黃利斌說。

雖然第一季度高技術制造業和裝備制造業增加值增速都快于工業平均增速，黃利斌仍認為“穩中存憂”。

一“憂”，拉動國民經濟增長的三駕馬車。據黃利斌介紹，除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多，市場需求增長乏力。

“投資接續能力偏弱，2013年新開工項目計劃總投資同比回落14.4個百分點，今年一季度僅維持12.6%的較低水平。”他說。在政策壓力下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等六大高耗能行業投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點。其中，產能嚴重過剩的鋼鐵行業投資下降7.5%，有色金屬工業投資增幅也大幅回落。

而出口形勢在他看來依然嚴峻：“一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個百分點。”

工業出口交貨值被認為是難以造假、能夠真實反映出口狀況的指標。

二“憂”，產能過剩問題繼續困擾工業整體運行質量的提高。黃利斌介紹，鋼鐵、電解鋁、水泥等嚴重過剩行業產能利用率都不到75%。

“受產能過剩和有效需求不足交織影響，工業品出廠價格到今年3月份已連續25個月下降，如此長時間疲弱不振，影響了社會預期和市場信心。”黃利斌說。

三“憂”，綜合成本上升。自金融危機以來，這對中國工業的影響愈發明顯。此憂一直困擾企業，尤其是中小企業。“部分行業、企業生產經營仍然困難。”黃利斌舉例道，冶金和有色金屬行業利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業虧損面分別高達27.6%和26.5%。

據部委調研統計，前兩個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中，平均成本占85.18元，較去年同期上升0.72元，進一步擠壓企業盈利空間。

化解產能過剩將推破局性重組

化解產能過剩和推動這些行業兼并重組，一直是工信部的重頭工作。

“像鋼鐵、水泥這些嚴重過剩行業，已經出現重組時間窗口，”工信部產業政策司司長馮飛說，工信部將在這些行業內支持一些破局性重組。之所以要“破局”，是因為企業兼并重組說了多年，一直未實現實質性進展。

工信部一位官員曾對 《每日經濟新聞》記者說，由于體制機制不完善、兼并重組融資難、政府過度介入等問題，跨地區所有制兼并重組非常困難，能推下去的目前是一些在村和縣級別的想要抱團聯合的企業。

“地方和企業在聯合研究重組問題時，擔心聯合重組后統一發展規劃，不在本地區發展將影響該地區收入，因此只愿意搞松散型的企業集團，不愿意以資產為紐帶聯合重組。”他說，這嚴重阻礙了兼并重組進程。

而高成本、手段單一又比較困難的融資方式，也讓企業心有余力不足。“并購貸款期限短，使用條件嚴，特別是民企取得并購貸款難。”上述官員說，兼并重組的支付方式和融資渠道也比較單一，并購融資中，直接融資比重較低。

“發達國家中，并購基金是兼并重組的重要融資工具，但目前國內缺乏真正意義上的并購基金，資本市場支持兼并重組的作用沒有充分發揮。”他說。

馮飛也說，在3月份國務院印發的 《關于進一步優化企業兼并重組市場環境意見》（亦簡稱“14號文”）指導下，將取消一批涉及兼并重組的審批事項、優化審批程序、提高審批效率，也會完善政策。

據馮飛介紹，政策完善將主要集中在金融、稅收、土地和職工安置四方面。

“意見（14號文）提出，要引導商業銀行進行重組貸款，還要通過發行債券、股票的方式來豐富企業兼并重組的融資工具。”馮飛說，“兼并重組之后會涉及所得稅、土地增值稅、營業稅，一些企業會因資產處置而稅收負擔加重，要避免出現這些現象。”

對于兼并重組之后的土地處置和職工安置，馮飛稱關注這些問題，特別是職工安置，在探討失業保險基金用于兼并重組企業職工的安置問題。