近日，備受期盼的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式公布，這份文件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了全面部署，尤其是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標、戰(zhàn)略任務以及配套制度保障政策做了全面規(guī)劃。

在承諾讓中國的城鎮(zhèn)化進程更加注重“以人為本”和“生態(tài)文明”的同時，《規(guī)劃》也明確以提振整體增長為目標。財政部副部長王保安稱，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時表示，42萬億元投資更多的可能來自社會投資。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化必定會帶動中國數(shù)萬億的市場增長。受益于《規(guī)劃》，除城市基礎設施將帶來的鋼鐵、水泥等基礎設備市場的爆發(fā)式增長之外，近年來一直備受推崇的清潔能源也將打開國內市場的缺口。

而《規(guī)劃》的背后，是長久以來中國地方政府對于城鎮(zhèn)規(guī)劃的“缺位”。在過往的城市管理中所暴露的問題，如地方政府債務較高，擠占社會投資和融資，而城鎮(zhèn)化仍需大量投資，“全能型政府”難以長期持續(xù)，需要引入社會資本；地方政府與國企主導的城市化投資，競爭不充分，質量不高，以及條塊分割的問題比較嚴重等。其解決的源頭就在規(guī)劃層面，而能源規(guī)劃與其他規(guī)劃的分割最為典型。面對新城鎮(zhèn)化、追求生態(tài)的發(fā)展形勢，政府職能亟需轉變。

肇慶模式引發(fā)新型城鎮(zhèn)化一體化模式的思考

謀定而動，肇慶這一次走在了新型城鎮(zhèn)化建設的前列。

規(guī)劃范圍115平方公里的肇慶新區(qū)，日前入選了“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。這一殊榮得益于其創(chuàng)新的“成本可負擔、模式可復制、效果可持續(xù)”系統(tǒng)的一體化規(guī)劃模式。

肇慶新區(qū)在布局之初，即打破了條狀規(guī)劃和單獨規(guī)劃的局限，從頂層設計上考慮一體化布局的模式。據(jù)介紹，肇慶新區(qū)在規(guī)劃期內將逐步推進以天然氣為主導的清潔能源使用，大力推廣可再生能源應用。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，新區(qū)總能耗將控制在150萬噸標準煤以內，全部使用清潔能源，可再生能源利用占整體能耗的20%以上，單位GDP能耗低于0.3噸標煤/萬元，碳排放強度低于0.2噸/萬元。

2013年城市霧霾已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個無法回避的問題，而清潔能源則成為建設新型城市、生態(tài)城市的有效途徑。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山表示，城市化進程中需要大力提高能源利用效率。華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴也指出，新的城鎮(zhèn)化建設為能源發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)割裂的發(fā)展理念需要改變。

據(jù)負責為肇慶新區(qū)編制低碳規(guī)劃和能源規(guī)劃的新奧智能能源總裁劉敏介紹：“肇慶新區(qū)在籌建之初就非常重視新能源的利用，新奧統(tǒng)籌了肇慶新區(qū)電力、燃氣、熱力等不同方面的規(guī)劃，同時協(xié)調低碳、交通、產(chǎn)業(yè)等領域的規(guī)劃，從頂層設計上對能源利用現(xiàn)狀進行分析、對未來能源需求進行預測，因地制宜提出了新區(qū)能源發(fā)展方向，提出能源結構優(yōu)化的建議和關鍵控制點，對新區(qū)能源系統(tǒng)進行整體規(guī)劃布局，實現(xiàn)了該區(qū)域能源系統(tǒng)的智能化，增強了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。”

對于能源規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合及協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，劉敏表示：“能源規(guī)劃在整個城市的規(guī)劃中能夠統(tǒng)籌、牽引、協(xié)同各個專業(yè)規(guī)劃，同時影響城市的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的用能特點，建設不同功能的泛能站，各個泛能站之間的能源能夠相互補充。這也是肇慶新區(qū)城市規(guī)劃中的獨特之處，以能源規(guī)劃反過來影響城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，甚至影響城市的功能分區(qū)，以及市政配套設施的布局和建設。而這種能源規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)同起來，能夠使城市在能源利用方面達到清潔與高效。”同時，他強調，對于能源規(guī)劃，更為關鍵的是應考慮落地時技術的成熟性問題。據(jù)介紹，在新區(qū)的能源規(guī)劃中，今年將有三個泛能站相繼落地，并逐步推進新區(qū)的清潔能源利用。

得益于城市一體化模式的探索，肇慶新區(qū)已被確定為廣東探索新型城市化進程的先行區(qū)和試驗區(qū)，以肇慶新區(qū)引領新型城市化，打造國際低碳理想城為目標。同時，肇慶新區(qū)的創(chuàng)新模式，已被其他城市所關注。近日，河北石家莊、河南洛陽、安徽滁州、以及浙江湖州等傳統(tǒng)的資源型城市，也正探索城市建設中的能源規(guī)劃的經(jīng)驗，積極向生態(tài)城市轉型。

城市管理者面臨大考：如何進行有效的角色轉換？

縱觀以往城市建設和發(fā)展的矛盾與問題，很重要的一點，就是政府重點扮演了投資和建設主角。未來幾年，我國將涌現(xiàn)出一大批新型城市，在新型城鎮(zhèn)化建設中，城市管理者如何進行有效的角色轉換，緊抓城市建設的生態(tài)規(guī)劃與質量，鼓勵更多的社會資本參與城市建設，成為推進新型城市發(fā)展的關鍵。

中國國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平表示，中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒有先例可循，歡迎國際上更多的企業(yè)機構參與中國城鎮(zhèn)化建設的進程。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬也認為，如何籌集可持續(xù)資金是新型城鎮(zhèn)化的最大難點，他指出，要讓更多的社會資本參與進來。在今年全國“兩會”上，多位代表、委員也紛紛發(fā)表了類似觀點，新奧集團董事局主席王玉鎖、建業(yè)地產(chǎn)董事長胡葆森、新大陸集團總裁王晶等均表示：城鎮(zhèn)化建設，尤其是生態(tài)城市建設是一項投資巨大、任務艱巨的長期工程，應該放寬民營資本的市場準入標準，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，形成政府與社會力量共同推動發(fā)展的機制。

慶幸是，十八屆三中全會提出簡政放權以來，自國家部委機構開始開展了一場自上而下的放權運動，國家機構積極轉變職能，加大簡政放權力度，深化改革，激發(fā)市場主體活力，“市長不再干涉市場”成為趨勢。上述肇慶新區(qū)的一體化規(guī)劃模式的推行，正是肇慶政府的開放和敢于嘗試，才使得能源規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，從清潔能源利用的根源上打造生態(tài)新區(qū)。

4月15日起，中國對生態(tài)安全的認識提升到了一個新高度。當天，中央國家安全委員會第一次會議召開，明確將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。城鎮(zhèn)化作為資源、環(huán)境、發(fā)展的一個重要交叉點，新型城鎮(zhèn)化之路該何去何從，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃如何突破行政手段、引入市場機制，以及城市化進程中如何解決能源持續(xù)穩(wěn)定與節(jié)能環(huán)保之間的矛盾，都將考驗城市管理者的智慧。