中美雙邊經(jīng)貿(mào)有幾個爭議話題，對于中國企業(yè)來說，美國對華高新技術(shù)出口限制和中國企業(yè)赴美投資遇到瓶頸限制即為其中之一。4月23日至26日，美國眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖坎托訪華，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見坎托時，再呼吁希望美方放寬對華高技術(shù)出口限制，為中國企業(yè)赴美投資提供公平競爭環(huán)境。

美國加利福尼亞州眾議員特拉維斯·埃倫在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，中美雙邊投資的障礙除了語言距離之外，主要是投資規(guī)則的差異，而這正是談判中的中美雙邊投資協(xié)定將要解決的問題。

美企考察京津冀

美國州縣層面與中國企業(yè)的投資合作其實(shí)比較熱絡(luò)。加州是美國對亞洲出口額最大的州。2013年，加州對亞洲地區(qū)出口700億美元的商品，其中對中國為164億美元，而電腦及電子產(chǎn)品占到31%以上。

長相酷似美國影星布拉德·皮特的南加州橘子縣眾議員特拉維斯·埃倫是第一次來保定。他率領(lǐng)4家高科技企業(yè)訪華，作為期一周的投資環(huán)境考察。

4月17日，埃倫在去保定考察后對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，近年來有許多中國民企赴加州投資，他所做的正是促進(jìn)雙邊投資的工作。

河北省保定市是埃倫考察中國的第一站，然后他要去天津。

將第一站選在保定市的原因是，那兒有正在建設(shè)中的白石山中美科技創(chuàng)新園。

該創(chuàng)新園是中國科技部和美國白宮科技政策委員會共同推進(jìn)的項(xiàng)目，總投資350億元左右，重點(diǎn)建設(shè)新能源、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)研發(fā)園、制造園等。

“這個項(xiàng)目才剛剛起步，還在建設(shè)階段。”埃倫說，這里有大把的機(jī)會適合以高科技為主的加州企業(yè)前來投資，擴(kuò)大市場。

自2012年冬季開始，中國多地現(xiàn)霧霾，而京津冀成為大氣污染重地。

“洛杉磯曾經(jīng)也是如此，但我們現(xiàn)在解決了這個問題。”埃倫說。

上世紀(jì)40年代，洛杉磯也遭遇大氣污染，被稱為“煙霧之都”。經(jīng)過長達(dá)近40年的治理以及嚴(yán)格執(zhí)行煙霧清潔計劃，洛杉磯恢復(fù)了藍(lán)天碧水。

“我們正是為此而來。”埃倫說，“我們有治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，包括政策和技術(shù)。”

也正是因?yàn)樵?jīng)有過慘痛的污染教訓(xùn)，很多加州企業(yè)在治污方面頗具技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)。

此次跟隨埃倫來華訪問的4家加州企業(yè)中，有一家的專長就是大氣污染治理。“這是諸多加州企業(yè)的一個代表。”埃倫說，而白石山中美科技創(chuàng)新園的初衷就是為中國治污提供技術(shù)和解決方案。

“但這僅僅代表機(jī)會。”埃倫并沒有把話說得十分絕對。他坦言，中美兩國的投資環(huán)境除了語言和距離之外，還有規(guī)則的差異。

“中美投資保護(hù)協(xié)定的談判和實(shí)施將有助于解決這些規(guī)則差異。”埃倫說，“這對有利于擴(kuò)大加州和中國的雙向投資。”

學(xué)會了解并購企業(yè)

中國對美國投資增幅近年增長較快。以加州為例，2012年中企在加州高科技領(lǐng)域的投資達(dá)73億美元，到2013年則翻倍至141億美元。

但中國投資在美國吸收外資總量中，占比不到1%，只是一點(diǎn)毛毛雨。

李克強(qiáng)所言“為中國企業(yè)赴美投資提供公平環(huán)境”，在中國企業(yè)看來是要求美國外商投資審查委員會（CFIUS）在審查并購時要更加透明。

這是一直存在的老問題。

“其實(shí)，CFIUS的成立不是為了抵擋外資進(jìn)入，恰恰相反，是為了促進(jìn)外商投資。”美國舊金山大學(xué)商學(xué)院中國企業(yè)管理研究所所長楊小華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

CFIUS由9個部門組成，與美國總統(tǒng)有直接關(guān)系。CFIUS的審查范圍明確限制在國家安全風(fēng)險領(lǐng)域，不考慮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等經(jīng)濟(jì)因素，側(cè)重評估外國公司的背景、被收購美國企業(yè)資產(chǎn)、客戶性質(zhì)以及交易本身可能對美國國家安全造成的影響等。

由于美國相關(guān)法律對“國家安全”未給出明確定義，CFIUS在審批過程中具有一定裁量權(quán)。

這也是為何華為并購3Com、中海油收購尤尼科、三一重工旗下羅爾斯公司收購美國4個風(fēng)電場項(xiàng)目碰壁鎩羽的原因。

楊小華說，基本上軍事、能源和前沿技術(shù)這些領(lǐng)域，外資很難進(jìn)入。由于涉及國家安全，CFIUS在某種程度上必須維持一定的不透明性。

但這不代表CFIUS將所有的外資都擋在門外。根據(jù)統(tǒng)計，無條件通過CFIUS審查的外資并購，占比高達(dá)95%以上。

“這些年，CFIUS其實(shí)在做反思。”楊小華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，2005年中海油收購尤尼科時，雙方其實(shí)都沒有準(zhǔn)備好。

中海油當(dāng)時宣布的競購額是185億美元，數(shù)額巨大，又是央企背景。而美國人懼怕被控制能源資源，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)抱團(tuán)前去游說議員，拒絕被帶有政府背景的中國石油巨頭收購。

2012年，當(dāng)中海油再以151億美元發(fā)起對尼克森公司的收購時，CFIUS發(fā)放了通行證。

包括雙匯收購美國企業(yè)史密斯菲爾德，食品安全其實(shí)被認(rèn)為跟國家安全相關(guān)。但通過聽證會論證之后，美國分析認(rèn)為中國市場巨大，對美國企業(yè)有利，于是這場并購也達(dá)成了。

“中國企業(yè)需要學(xué)會借助民間渠道，去跟美國企業(yè)、社區(qū)、所在地的議員打交道，了解他們的習(xí)慣、規(guī)則和就業(yè)需求等訴求。”楊小華說，這樣投資和并購?fù)ㄟ^審查的可能性更大。