本月初公布的5月官方制造業(yè)PMI超預(yù)期轉(zhuǎn)暖，經(jīng)濟(jì)向上動(dòng)能有所恢復(fù)，而梳理4月份以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也不難看出，“微刺激”政策有加碼跡象，且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)有的放矢。
日前，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪表示，政府今年以來(lái)的多種“微刺激”手段保證了中國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策積極穩(wěn)健地運(yùn)行，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有效果。市場(chǎng)將其解讀為，這是官方首次承認(rèn)“微刺激”存在，并且合理。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的一份高華證券報(bào)告判斷，今年早些時(shí)候的不利因素，包括消費(fèi)低迷和外需疲軟所帶來(lái)的沖擊，以及去年底收緊金融政策的滯后效應(yīng)等均已有所減退，政府直接政策支持一直較為節(jié)制和有針對(duì)性。
8次常務(wù)會(huì)議均涉穩(wěn)增長(zhǎng)
4月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召開(kāi)了8次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。梳理會(huì)議內(nèi)容可以清晰看出，穩(wěn)增長(zhǎng)是會(huì)議強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞之一。
4月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議打響了此輪系列穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)令槍”。
“著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在‘合理區(qū)間’是我們各項(xiàng)工作的前提。”李克強(qiáng)在會(huì)議上明確。
此次會(huì)議決定擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持作用，并確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。
在4月16日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前政府要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為重要任務(wù)。會(huì)議確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。
多位官方智庫(kù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了對(duì)保就業(yè)與穩(wěn)增長(zhǎng)的看法，他們普遍認(rèn)為，總理對(duì)GDP增速的關(guān)心更多考慮就業(yè)穩(wěn)定，按照目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，7.4%的增速對(duì)于完成今年中國(guó)就業(yè)目標(biāo)其實(shí)已經(jīng)足夠。
4月以來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措側(cè)重點(diǎn)十分清楚。李克強(qiáng)在4月23日指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)天會(huì)議確定了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，并決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。
隨后的幾次常務(wù)會(huì)議則分別把目光聚焦于穩(wěn)出口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會(huì)議均強(qiáng)調(diào)了上述舉措對(duì)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的重要作用。
“微刺激”兼顧增長(zhǎng)與改革
在十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟中國(guó)新一輪全面深化改革大幕后，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)主旋律便圈定在改革，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必然會(huì)面臨陣痛。
國(guó)研中心副主任劉世錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從大背景來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，但中高速的底在何處會(huì)有一個(gè)探底的過(guò)程。
在此背景下，如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的建議是將短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期改革相結(jié)合。“要特別重視改革增長(zhǎng)效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置，這一點(diǎn)尤為重要。”劉世錦說(shuō)。
這在穩(wěn)增長(zhǎng)系列措施中可以得到印證。5月14日的常務(wù)會(huì)議就指出，要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)改委一位官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，潛在增長(zhǎng)率降低后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也需要改變，直接體現(xiàn)在要從供給與需求兩側(cè)入手，供給端重在調(diào)整，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造條件，比如推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，推出京津冀規(guī)劃等。
“而在需求端也要避免只刺激一時(shí)，比如這次加大中西部鐵路投資，就可以為我國(guó)東中西部平衡奠定長(zhǎng)期基礎(chǔ)。消費(fèi)端雖不采取補(bǔ)貼等刺激政策，但加大民生保障，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，完善大病醫(yī)保等都會(huì)給百姓形成良好的消費(fèi)預(yù)期。”這位官員說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升苗頭
穩(wěn)增長(zhǎng)政策推出后，一度與經(jīng)濟(jì)下行壓力之間處于僵持狀態(tài)，但從5月已披露數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
5月，不僅制造業(yè)PMI指數(shù)創(chuàng)下年內(nèi)新高，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)也升至55.5%，印證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨活躍。另?yè)?jù)“中國(guó)·義烏小商品指數(shù)”信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，5月份景氣指數(shù)繼續(xù)上漲，為1132.98點(diǎn)，環(huán)比上漲28.9點(diǎn)，同比上漲28.16點(diǎn)。顯示我國(guó)外需和內(nèi)需均有恢復(fù)跡象。
穩(wěn)增長(zhǎng)步點(diǎn)仍在持續(xù)，并就目前企業(yè)融資難問(wèn)題發(fā)聲。5月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。
分析人士指出，近兩個(gè)月的“微刺激”有很強(qiáng)的連貫性，先明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，目前則開(kāi)始側(cè)重于解決資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，從而真正激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
財(cái)政資金也開(kāi)始通過(guò)調(diào)整支出節(jié)奏和漸進(jìn)式改革等方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸血。財(cái)政部日前下發(fā)通知，敦促政府部門(mén)更有效地使用財(cái)政轉(zhuǎn)移并加快預(yù)算財(cái)政支出，以確保完成全年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
中金公司報(bào)告稱(chēng)，積極財(cái)政政策的落實(shí)，促進(jìn)總需求擴(kuò)張，有助于穩(wěn)定下半年經(jīng)濟(jì)增速。與去年為了穩(wěn)增長(zhǎng)而出臺(tái)的盤(pán)活財(cái)政存量的措施類(lèi)似，將有助于加快財(cái)政支出進(jìn)度。
穩(wěn)增長(zhǎng)是否還留有后招？眾多分析人士都認(rèn)為，鑒于目前小微企業(yè)仍面臨資金等困境，這種可能性較大。
宏源證券分析師孫海琳認(rèn)為，二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能與一季度相差不大，但三季度面臨去年同期高基數(shù)的影響而存在更大下行壓力。由于政策傳導(dǎo)生效具有時(shí)滯性，決策層不會(huì)被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)失速下滑后再匆忙推出政策，而是打政策提前量，進(jìn)行預(yù)期管理和及時(shí)托底。
