“價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等于沒抓?。∵@是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰”。新年伊始，被國務院總理李克強稱為“一項啃硬骨頭的改革”——價格改革攻堅戰繼續進行。2015年1月4日，元旦假期后的第一個工作日，國家發改委網站連發8條“價格改革”相關通知。

“價格同時具有公共屬性和社會保障屬性。”一位國家發改委工作人員告訴《國際金融報》記者，“價格改革會分步驟、分階段推進，優先放開與居民生活沒有直接關系的服務價格，并與社會保障‘托底’同步，再推進到民生領域。”

自2014年11月15日國務院常務會議部署加快推進價格改革后，國家發展改革委會（下稱“國家發改委”）同有關部門已先后印發了8個文件，放開包括鐵路運輸、煙葉在內的24項商品和服務價格，下放1項定價權限。

市場決定價格，是市場經濟最為核心的共識。從市場反饋看，部分消費者擔心價格改革后部分產品的價格會上漲。盡管專家解疑，價格改革并不意味著漲價，但市場化后，部分商品的價格一定會有所波動。如何管理價格波動的幅度，卻又不破壞價格傳導機制，將考驗政府的管理智慧。

中國價格協會會長王永治認為，以2014年11月15日召開的國務院常務會議為起點，中國展開的對電力、天然氣、石油、交通、環保、醫藥等產品的一系列價改，會是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規模的價格改革。

至于民眾更為期待的能源領域和醫藥領域改革，相關專家在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“越往后難度越大，成熟一個推出一個。”

再出發：

三批價改陸續出臺

所謂價格改革，就是將此前的計劃經濟的價格體系和價格管理體制向著市場經濟的價格體系和價格管理體制轉換。從1992年到2001年7月，中央管理的定價項目從141種大幅壓減至13種，截至去年年底，我國絕大部分商品服務價格已經放開，現在剩下的是一些影響面較寬、后續產業鏈較長的基礎性產品，或與民生相關，或涉及壟斷，利益復雜。

新一輪價格改革自去年11月開始，本輪價格改革包括，放開煙葉收購價格；放開4項具備競爭條件的鐵路運輸價格；放開國內民航貨運價格和部分民航客運價格；放開港口競爭性服務收費；放開民爆器材出廠價格；放開7項專業服務價格以及指導地方放開9項商品和服務價格。這是自去年11月份國務院常務會議宣布推進價格改革以來，放開和下放的首批價格。

“定價權的背后往往捆綁著巨大的利益，讓市場定價意味著強勢部門手中權力的讓渡。對于相關部門，這是‘割肉’的事。慣性思維主導以及對手中權力的貪戀，難免成為價格改革最大障礙。這就需要政府下決心啃下這一硬骨頭。”上述發改委工作人員告訴記者，放開定價權只是完善市場機制的重要一步，“要狠抓改革舉措落實”。

價格改革，牽一發動全身，而價格改革本身，絕不是單打獨斗，更需形成政策合力，完善體制機制。在北京大學國家發展研究院教授李玲看來，政府定價是“一夫當關，萬夫莫開”，現在放開價格后，要有千軍萬馬的力量來維護市場秩序，這對政府監管和執政能力提出更高的要求。

國家發改委價格司司長許昆林認為，這一輪價格改革是對現有政府定價和政府指導價所進行的一次全面梳理。毫無保留地把具備競爭放開條件的放開，一些網絡型的壟斷領域的競爭環節也要放開，更大程度讓市場定價。

“這一輪價格改革是第一批，第二批、第三批將陸續出臺。”許昆林認為，“越往后難度越大，包括推進醫藥服務價格改革，電力天然氣等價格改革。”

交通類：

價改不等同于漲價

本輪價格改革，鐵路航空的客貨運價格改革成為了社會關注的焦點。消費者最為關心的是，價格放開以后，相關運輸價格會不會上漲？

對于鐵路貨運價格，據記者了解，此次放開的散貨快運價格、鐵路包裹運輸業務，在鐵路運輸的總體業務量中占比不到1%，并且這塊業務也是市場競爭極為激烈的領域。“目前航空、公路等在快遞運輸上已經占得先機，鐵路只是近幾年來才開始大規模涉足快運這一業務，這兩年，鐵路部門相繼推出貨運專列、高鐵快遞等業務。”北京交通大學教授胡思繼認為，在目前這種白熱化的競爭態勢下，鐵路要想根據發改委這一通知實行提價難度很大，一提價恐怕就會喪失一定的貨源，最終得不償失。

至于航空運輸價格，國家發改委價格司運輸通信處處長程行云以短途航空線路為例說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下，與公路客運和鐵路客運已經形成相當充分的競爭，因此票價應該不會上漲。

事實上，早在2013年民航局就已發布文件，允許31條航線開始由政府指導價改為市場調節價，不設定價上下限。算上本次101條短途航線，全國已經有132條航線的機票價格是由航空公司自主定價，但這相對于全國航線的數量還非常有限。根據民航局發布的統計公報，2013年全國共有2876條定期服務航線，其中國內航線2449條。推算下來，采用市場調節價的航線僅僅占到5.3%左右，仍然有大量航線的機票需要按照政府指導價來制定價格。

在國家發改委經濟研究所前所長劉樹杰看來，價格改革不等同于漲價。由市場決定價格，意味著消費者可選的商品種類更多，能享受更好的服務，生產者對市場的反應也更靈敏。

農產品：

政府仍會監測調控

除了交通領域，煙葉收購價格的放開也頗為引人注意。此舉意味著自1979年開始的國家農產品價格改革之路，在歷經36年之后，政府定價農產品的方式徹底退出歷史舞臺。

根據國家發改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價格。煙草企業可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。

中國社科院經濟研究所研究員張卓元認為，“煙草公司嚴格按照種植合同確定的價格收購農民生產的煙葉，不得壓級壓價，不得以不公平的低價收購煙葉”的規定讓種植煙葉的農民和煙草公司之間有了一個討價還價的合理環節，并且按照市場經濟的規律，能夠更好地貫徹按質論價，對提高卷煙的質量有好處。

據記者了解，我國農產品價格改革過程漫長，1985年放開了絕大多數農副產品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。

在許昆林看來，放開農產品價格并不是“一放了之”，而是在充分發揮市場機制作用的同時，將市場調節與政府調控相結合，不斷加強和完善農產品價格宏觀調控體系。例如，政府對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動調控預案。

“監管本身也是改革，而且是難度更大的改革。不是政府不再對百姓負責，而是更好地為百姓負責。”在王永治看來，放開政府定價只是第一步，價格放開后，市場規則、技術和質量標準的制定能不能跟上，政府能不能對不正當競爭和壟斷行為進行有效監管和執法，社會力量能不能發揮有效監督作用，都是亟待破解的課題。

許昆林告訴記者，國家發改委將加強價格監測分析預警，掌握相關商品和服務市場價格動態。一旦發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，將采取有力措施，防范價格異動，維護市場秩序。

醫藥能源：

“放開”成為主題詞

經過30多年價格體制改革，當前絕大多數商品和服務價格已由市場決定。截至去年年底，中國已有95%以上的消費品、97%以上的生產資料實現了市場定價。“還未完全放開的一些領域要么與民生密切相關，如水、電、醫藥等領域，要么涉及壟斷，牽涉面廣，利益關系復雜。”上述發改委工作人員告訴記者。

按照國務院要求，價格改革應充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，做到統籌配套，成熟一項、推出一項。

目前，社會比較關心能源和醫藥領域的價格改革。

據記者了解，燃氣價格改革已于2013年和2014年兩度調整非居民用存量氣價格。按照計劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現并軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。電力價格改革，將在居民階梯電價實施的基礎上，電價改革向推動電力體制改革的方向深化。2014年國家發改委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，推動建立獨立的輸配電價體系。國家發改委稱，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。

至于藥價改革方面，2014年我國已先行放開700多種醫保目錄內的低價藥價格。為擴大醫療服務供給、緩解“看病難”，2014年4月，國家發改委等部門宣布放開非公立醫療機構醫療服務價格。國家發改委已就推進藥品和醫療服務改革的方案向各省物價部門下發征求意見稿，討論全面放開藥品價格并放開大部分醫療服務價格。