今年政府工作報告與以往相比對于國企改革的提法有了微妙的變化，從“積極發展混合所有制經濟”到“有序實施國有企業混合所有制改革”。國企改革是一塊難啃的“硬骨頭”，業內人士表示，國企改革不僅存在政企不分、利益紛爭等老大難的問題，在改革的過程中更是存在著概念和方法上的誤區。

在提出積極進行國企混改后一年多的時間里，國企混合所有制改革也暴露出了諸多問題。例如在不少地方的改革方案中都出現了關于混改的時間表，對此，國務院國資委研究中心副主任彭建國曾表示，國企改革不是搞運動，不是喊口號，更不能用“定時間定指標”的行政指令去推進。此外，一些地方認為，國企混合所有制改革就是在國有企業中引入社會資本，中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林表示，國企混合所有制改革不能隨便放任社會資本和個人進入，企業性質、管理能力、人員素質都應是考核標準。在過往的國企混改中，不乏有在引入社會資本后，新進資本與原有股東互不兼容，發生內斗的案例。

“積極發展混合所有制經濟”的說法是在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中首次明確提出的。這份2013年底通過的《決定》掀起了2014年國企改革的大浪潮。據統計，去年已有超20個省份公布了國企改革方案，幾乎所有省份都將國企混合所有制改革定為重點方向。

崔長林認為，有關國企混改的措辭從“積極”變成“有序”正是因為政府意識到國企在混合所有制改革實踐中遇到了瓶頸和難題，這塊難啃的“硬骨頭”需要政府放慢腳步以尋求新的突破口。崔長林解釋，“積極”二字表達的是一種態度，是政府希望國企積極地進行混合所有制改革，而“有序”二字表達的是一種方式，是政府意識到國企混改應該尋找到一種更為有效的途徑。他補充到，政府尋求的這種方式將會涉及很多方面，但最重要的還是要以企業為主導，國企能否真正得到對自身有益的資本或人才是國企混改能否成功的關鍵所在。

在談到國企混改領域的問題時，崔長林表示，能源將是國企混合所有制改革的重大突破口。就在前幾天，中石化的混改已經取得了階段性的成果。3月6日，中石化發布公告稱，根據2014年9月12日簽署的增資協議，25家投資者已經向中國石化銷售公司繳納了相應的增資價款共計1050.44億元。中國石化相關負責人表示，交割完成是在去年2月宣布率先啟動油品銷售業務引入社會和民營資本實現混合所有制改革后取得的又一重大實質性進展，標志著油品銷售業務重組引資工作完成，為銷售公司下一步重組改革奠定了基礎。

然而，國企改革是一項龐大的工程，它所面臨的問題也遠遠不止國企混合所有制改革這一方面，薪酬改革就打響了今年國企改革的“第一槍”。

在今年兩會上，中央深改組辦公室常務副主任穆虹在回答國企改革進度問題時表示，國企改革將是今年改革的要點，國務院已經成立國企改革領導小組，由國務院領導親自掛帥，并且國企改革系列實施方案將在今年與社會見面。

國企改革回顧

2013年11月12日

十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出積極推進混合所有制改革。

2014年7月15日

國資委正式啟動首批央企改革試點，國家開發投資公司、中糧集團等六家中央企業納入首批試點。

2014年9月15日

中石化發布公告，表示25家境內外投資者入圍參股中國石化銷售公司，國企混合所有制改革第一單塵埃落定。

2015年3月5日

政府工作報告提出將有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。