2015年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船，正行駛至歷史的重要關(guān)口。在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何去何從，世界矚目，萬(wàn)眾關(guān)心。

政府工作報(bào)告提出，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

謀篇先謀略，布子先布局。“三雙”，從目標(biāo)、政策、動(dòng)能三方面，勾勒出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路線圖。

“雙中高”：要速度更要質(zhì)量

7%左右，這是政府工作報(bào)告對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)設(shè)目標(biāo)，較去年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最低。

數(shù)字的微小變化，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展目標(biāo)的新籌謀。

“從超高速向中高速，從中低端向中高端，體現(xiàn)出新的發(fā)展理念和導(dǎo)向，那就是要追求更有效益、更有質(zhì)量的增長(zhǎng)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)。

“雙中高”目標(biāo)，既是世界后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)面對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

環(huán)顧全球，過(guò)去幾十年來(lái)，包括日本、韓國(guó)、新加坡等一些國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)過(guò)程中，都經(jīng)歷了增速?gòu)某咚傧蛑懈咚佟l(fā)展水平從低端向中高端躍進(jìn)的階段。

“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，潛在增長(zhǎng)率、資源環(huán)境的承受程度都不允許我們盲目追求高速度，必須將增速目標(biāo)由‘高速’放緩至‘中高速’，將發(fā)展水平由‘低端’升級(jí)到‘中高端’。”

國(guó)家信息中心總經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，“雙中高”目標(biāo)兼顧增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體現(xiàn)，是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

要跨過(guò)中等收入陷阱，要保障民生和社會(huì)支出，要加大高科技創(chuàng)新投入，要為調(diào)結(jié)構(gòu)促改革提供寬松環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)全面小康……在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)來(lái)講既有可能，也很必要。同時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入到亟待提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的歷史新階段，亟需由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，這就需要在發(fā)展水平上上層次。

“‘雙中高’目標(biāo)的設(shè)定，既考慮到短期增長(zhǎng)，又指向了中長(zhǎng)期發(fā)展，極具戰(zhàn)略意義，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新導(dǎo)航和新坐標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

雙結(jié)合：政策支撐要“穩(wěn)”　聚力改革要“進(jìn)”

經(jīng)濟(jì)增速的放緩，一度令外界對(duì)政策變化的議論塵囂日上：會(huì)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模刺激措施？貨幣政策會(huì)不會(huì)放水？調(diào)結(jié)構(gòu)促改革會(huì)不會(huì)讓位穩(wěn)增長(zhǎng)？

“政府工作報(bào)告提出要堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期與調(diào)結(jié)構(gòu)促改革‘雙結(jié)合’，這是一個(gè)新提法，既回應(yīng)了外界對(duì)政策走向的疑問，也確立了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和手段。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，既保持政策定力又堅(jiān)持改革發(fā)力，將成為宏觀政策調(diào)控的新特征。

“就像開車一樣，‘穩(wěn)’很重要。”楊子強(qiáng)代表認(rèn)為，保持宏觀政策的定力，穩(wěn)定預(yù)期，就可以穩(wěn)定信心、穩(wěn)定航程。“如果市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生恐慌心理，駕駛就會(huì)出事故。”楊子強(qiáng)說(shuō)。

當(dāng)然，“穩(wěn)”絕非一成不變。穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期，是發(fā)展和改革的前提與基礎(chǔ)，但只靠“穩(wěn)”無(wú)法破解經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾；要想獲得可持續(xù)增長(zhǎng)，根本上要有“進(jìn)”，必須聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

穩(wěn)定不是固守，改革沒有止境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，破除體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾的“攔路虎”，必須通過(guò)改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添動(dòng)力增活力。

“兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系。穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期，可為促改革調(diào)結(jié)構(gòu)提供良好的環(huán)境，促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，也有利于形成較好的預(yù)期，為中長(zhǎng)期的‘穩(wěn)’打下基礎(chǔ)。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，“雙結(jié)合”政策組合拳，將為“雙中高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供政策保障與支撐。

雙引擎：不僅政府給力　更要市場(chǎng)有力

盡管年初我國(guó)外貿(mào)出現(xiàn)10%以上的負(fù)增長(zhǎng)，寒氣逼人，但對(duì)全國(guó)人大代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林而言，他所面對(duì)的形勢(shì)卻很熱火。

“我們的訂單都忙不過(guò)來(lái)，預(yù)計(jì)今年利潤(rùn)將增長(zhǎng)30%以上。而這都得益于我們抓住了生物能源技術(shù)的先機(jī)。”唐一林說(shuō)。

創(chuàng)新，不僅僅是唐一林公司發(fā)展的重要引擎，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船持續(xù)前行的關(guān)鍵動(dòng)力。

“政府工作報(bào)告提出要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，可謂切中要害。”在王軍看來(lái)，以前我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府的基建投資，今后將更加注重綜合供給、多重動(dòng)力的結(jié)合。

“政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不再是搞大規(guī)模刺激，而是重點(diǎn)擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，這是既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于擴(kuò)需求促發(fā)展。”遲福林說(shuō)。

長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)最見效的手段。“保障房、地下管網(wǎng)、內(nèi)河航道、農(nóng)田建設(shè)等重大民生項(xiàng)目都需要投資，也會(huì)帶來(lái)大量就業(yè)需求，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)引擎的改造。”全國(guó)人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司董事長(zhǎng)王玉芝說(shuō)。

作別舊常態(tài)，迎接新常態(tài)。面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的離去，僅靠改造傳統(tǒng)引擎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須培育和催生有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

“創(chuàng)新是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，敏銳地把握了轉(zhuǎn)型的方向和創(chuàng)新的趨勢(shì)，有利于我國(guó)在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，下好創(chuàng)新先手棋，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”全國(guó)人大代表、深圳市市長(zhǎng)許勤說(shuō)。

打造雙引擎，不僅要政府給力，更要市場(chǎng)有力。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。“政府下放權(quán)力，市場(chǎng)才有活力。減少行政審批、探索建立負(fù)面清單制度等都是在為創(chuàng)業(yè)松綁，以激活全社會(huì)參與創(chuàng)新。”遲福林說(shuō)。

持續(xù)推進(jìn)中的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，正在引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。從去年3月1日商事制度改革實(shí)施以來(lái)，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶，市場(chǎng)活力正在迸發(fā)。可以預(yù)計(jì)，“三雙”組合拳必將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)邁向新常態(tài)。(記者王宇、李延霞、侯雪靜、姜琳、林暉)