在千呼萬喚之后，外界昨天迎來了國務院印發的《中國制造2025》，這是中國實施制造強國戰略第一個十年行動綱領。文件明確了9項戰略任務和重點，包括高檔數控機床和機器人等十個重點領域，迎來了千載難逢的發展機會。

《中國制造2025》提出了“三步走”戰略，為中國制造描繪出一張轉型升級的路線圖：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

該戰略出臺的背景正是中國制造當前微妙的處境：前有標兵，后有追兵。一方面，一些西方發達國家正在推行“工業4.0”的升級方案，它們工業基礎原本較強，中國的追趕無疑會更加辛苦；另一方面，東南亞等新興經濟體充分發揮勞動力便宜、商務成本低等優勢，吸引了部分中國傳統制造產能的轉移。

從某種意義上說，中國在國際競爭領域不得不“兩面迎敵”，在高端制造業上與發達國家同臺競技，在中低端制造業上與發展中國家短兵相接。正因如此，《中國制造2025》應運而生，它需要同時解決兩方面的難題，讓我們的高端產業更具綜合優勢，讓中低端產業擺脫成本競爭。

當然，在競爭之外，在一些領域推動國際產能合作，發達國家、發展中國家均能從中受益。此前，習近平主席出訪俄羅斯等國，在交通、航天等領域就有不少合作；此時正在拉美訪問的李克強總理，也在極力拓展鐵路、通信、輸電線路等方面的國際合作空間。

正如戰略規劃所言：中國要“形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業”。做強中國制造“萬事俱備”，關鍵在于逐一落實。一方面需要政府積極作為，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策；另一方面，也需要企業迎難而上、大力創新。

《中國制造2025》明確了“市場主導、政府引導”的基本原則，中國制造必須是政府與市場協作才能實現轉型升級，光是政府強力推動，企業和社會資本無動于衷，其結果肯定會與愿景有落差。在規劃發布前，股市熱鬧了一陣子，3D打印、機器人、航天軍工等相關上市公司都有不錯的表現，資本對信息技術領域的創新更是熱情追捧。這從一個側面說明，市場歡迎中國制造的“脫胎換骨”。

當然，資本市場的追逐還浮于表面，這些資金需要流到實體經濟才能發揮更大作用。此外，我們還需要警惕那種一窩蜂似的上項目，十個重點領域的重要機遇要抓住，但是產業布局要合理、要尊重市場規律。這方面我們有過教訓，比如光伏產業就曾遍地開花，一些地方政府也熱衷推廣，但企業的技術和產品缺乏卓越之處，在發展初期效果還行，但行業轉冷，企業的生存狀況就堪憂了。個別顯赫的明星光伏企業，也落得破產整頓的結局，這不免讓人惋惜。

《中國制造2025》明確要求，“全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。”在這里，政府需要做的是深化改革、轉變職能，尤其是營造公平競爭的市場環境，讓國內外的企業沖在最前面，讓市場為各類資源達成最優配置。

從這個意義上說，《中國制造2025》不僅僅是中國制造業轉型升級的良機，也是政府深化機制體制改革的良機。唯有兩者相輔相成，中國經濟才有更加美好的未來。