“國(guó)際產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能走出去，更不是淘汰產(chǎn)能走出去，我們走出去的產(chǎn)能是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，是我們的先進(jìn)產(chǎn)能。”在20日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)顧大偉就國(guó)際產(chǎn)能合作方面的一些誤讀進(jìn)行了回應(yīng)。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已形成了門(mén)類齊全、具有相當(dāng)技術(shù)水平和成套水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)裝備制造業(yè)出口額達(dá)2.1萬(wàn)億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快。

顧大偉表示，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，既要積極推進(jìn)也要防控風(fēng)險(xiǎn)，要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

在互利共贏中共同發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過(guò)貿(mào)易的方式完成，即我們常見(jiàn)的產(chǎn)品輸出；產(chǎn)能合作則不同，它更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的輸出，以及發(fā)展能力的輸出。

“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于把產(chǎn)品的貿(mào)易和輸出推進(jìn)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來(lái)，同時(shí)幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。”顧大偉說(shuō)。

目前，我國(guó)在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等諸多行業(yè)，都具備了較強(qiáng)的制造能力，無(wú)論是裝備制造、工程建設(shè)，還是企業(yè)的運(yùn)行管理，都達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。與此同時(shí)，很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系不太完整，大量產(chǎn)品都需要進(jìn)口，他們迫切希望提高其工業(yè)化水平。

“我們有能力，他們有需求，這樣就有了互利共贏的合作基礎(chǔ)，這樣的合作是雙向的、共同發(fā)展的一種合作。”顧大偉表示，對(duì)所在國(guó)來(lái)說(shuō)，此舉可大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)這些國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以把中國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)品和制造放到國(guó)際環(huán)境下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，倒逼中國(guó)工業(yè)、中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，黨中央、國(guó)務(wù)院在深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、綜合考量現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、科學(xué)研判需要與可能等基礎(chǔ)上，作出了積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重大決策，這將有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作、共同發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)與防控風(fēng)險(xiǎn)并舉

“既要積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，也要切實(shí)防控好風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)既有政治風(fēng)險(xiǎn)，也有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還要防止一哄而起，惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目去開(kāi)展這些項(xiàng)目。”顧大偉說(shuō)。

事實(shí)上，無(wú)論是對(duì)于中國(guó)政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作都是一項(xiàng)新工作，也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。李樸民表示，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)這樣的國(guó)際產(chǎn)能合作，切實(shí)提高企業(yè)走出去的便利化水平，最關(guān)鍵的一條就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。

去年以來(lái)，我國(guó)大幅度改革了境外投資項(xiàng)目的管理制度，將企業(yè)對(duì)境外投資的審批改為了備案，企業(yè)融資的便利性大幅提高。“最近國(guó)務(wù)院公布的取消一批新的非行政許可審批事項(xiàng)中，第一項(xiàng)就是取消了企業(yè)在境外發(fā)行債券、在境外商業(yè)銀行融資的審批。”李樸民說(shuō)。

同時(shí)，也要切實(shí)規(guī)范企業(yè)在境外的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。顧大偉表示，切實(shí)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕⒆诮毯筒煌牧?xí)俗，這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

“不僅如此，中國(guó)企業(yè)在境外發(fā)展還要履行好必要的社會(huì)責(zé)任，要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、抵制商業(yè)賄賂、保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。”顧大偉強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)主體

“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)行為，要堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”顧大偉說(shuō)，企業(yè)要認(rèn)真分析自己發(fā)展的需要和所在國(guó)的需求，認(rèn)真做好對(duì)所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等各個(gè)方面的分析和評(píng)估，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例去推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要做好簡(jiǎn)政放權(quán)、主動(dòng)服務(wù)、鋪路架橋三方面的工作。李樸民說(shuō)，所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要提高企業(yè)境外投資的便利化程度；主動(dòng)服務(wù)，就是要向企業(yè)提供國(guó)別分析、法律服務(wù)、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)；鋪路架橋，就是利用好政治、經(jīng)濟(jì)、外交各個(gè)方面的手段，充分發(fā)揮好多邊、雙邊機(jī)制作用，加強(qiáng)跟不同國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)我們這些國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。

值得關(guān)注的是，剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，金融支持企業(yè)走出去力度空前，將形成政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融、優(yōu)惠貸款等系統(tǒng)性支持。

“另一重大突破是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款。”顧大偉表示，中國(guó)企業(yè)可以自主決定在境外通過(guò)發(fā)行人民幣債券、外幣債券，可以通過(guò)在境外的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行去融資。政府還設(shè)立了各種基金，通過(guò)股權(quán)投資的方式來(lái)支持企業(yè)走出去。

顧大偉透露，中投公司下設(shè)海外直接投資公司的方案已經(jīng)獲批，其規(guī)模有望超過(guò)400億美元的絲路基金，目前該公司已設(shè)立并初步開(kāi)始運(yùn)作，將采取一系列措施來(lái)支持企業(yè)“走出去”。