5月25日到27日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察并主持召開七省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，最令人關(guān)注的是，習(xí)近平在座談會(huì)上首次系統(tǒng)談及到了“十三五”規(guī)劃的框架。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從多位人士處獲悉，“十三五”規(guī)劃編制工作去年全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)有成形草案，還需要經(jīng)過(guò)高層審閱修改，最終將于今年底公布。

培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式

“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，這也并非習(xí)近平首次在公開場(chǎng)合提及“十三五”規(guī)劃。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，他在參加團(tuán)組討論時(shí)就特別談到，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

兩會(huì)結(jié)束后，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí)又說(shuō)到，“我們還將研究制定‘十三五’規(guī)劃，相信在新的規(guī)劃中，我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇。”

此次七省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平比較詳盡地論述了“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。他說(shuō)，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

謀劃“十三五”要考慮風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將直面新常態(tài)，是由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)上臺(tái)階的關(guān)鍵階段，增速換擋期的一些問(wèn)題將會(huì)集中體現(xiàn)和暴露，而我們也需要在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)變軌超車。“從這個(gè)角度看，‘十三五’規(guī)劃的編制思路和著眼點(diǎn)，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。”張茉楠說(shuō)道。

習(xí)近平也明確提出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

目前，一些經(jīng)濟(jì)換擋時(shí)的問(wèn)題已經(jīng)逐漸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤中開始暴露出來(lái)，比如地方政府財(cái)政懸崖、影子銀行、企業(yè)負(fù)債率高、產(chǎn)能過(guò)剩等，這就需要宏觀政策對(duì)新形勢(shì)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性有充分估計(jì)。

張茉楠說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”過(guò)程中，舊增長(zhǎng)模式的退出是波動(dòng)性的，新增長(zhǎng)模式的發(fā)力也是不平穩(wěn)的，很多問(wèn)題需要警惕。

東部沿海地區(qū)成“排頭兵”？

5月31日的新供給金融圓桌論壇上，民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝表示，未來(lái)一段時(shí)間，必須依靠制造業(yè)2025和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段去降杠桿。“從近期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率正在不斷下降，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素驅(qū)動(dòng)勢(shì)在必行。”

這些內(nèi)容在上述座談會(huì)上都被習(xí)近平特別點(diǎn)到。

他的表述為，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在此背景來(lái)看，此次參與座談的省市負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都來(lái)自于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。

張茉楠分析說(shuō)，目前全國(guó)將會(huì)秉承均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)可以集中體現(xiàn)，“東部地區(qū)是最有能力對(duì)接國(guó)際尖端產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，在國(guó)內(nèi)來(lái)看，則是引領(lǐng)中西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵。”

“十三五”重點(diǎn)和方向

要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。