日前，國務院印發(fā)了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，明確“推進國際產能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經濟提質增效升級”。

在經濟新常態(tài)下，推進國際產能和裝備制造合作，對于促進我國經濟發(fā)展和加強對外經貿往來具有怎樣的重要意義？我國開展國際產能合作，是意在輸出落后產能嗎？就相關問題，國家發(fā)展改革委經濟研究所所長宋立接受了《經濟日報》記者的專訪。

記者：在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我們倡導推進國際產能和裝備制造合作，這對于促進中國經濟發(fā)展和加強全球經貿往來，有怎樣的意義？

宋立：近年來，隨著我國要素稟賦比較優(yōu)勢的變化，我國正在加速從商品輸出向資本輸出轉變，企業(yè)“走出去”進入新階段，“走出去”規(guī)模不斷擴大。

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國倡導推進國際產能和裝備制造合作，鼓勵更多中國企業(yè)“走出去”。一方面，這表明我國正加快從商品輸出轉向資本輸出，從具體的生產組織者變成資源配置者，意味著我國在全球產業(yè)鏈條中的分工地位的上升，有利于為國內企業(yè)開拓更為廣闊的國際市場，也可以加快輸出國內過剩產能，使國內勞動力資源得到解放，把有限的資源、環(huán)境用于發(fā)展新興產業(yè)，為經濟結構調整與升級創(chuàng)造更有利的條件。

另一方面，通過國際合作，把國內的產能向國際市場輸出，也是對全球化的深化和發(fā)展，是國際產業(yè)分工不斷延伸、國際經濟合作不斷深化的標志。這種合作有利于為產能轉入國的經濟社會發(fā)展帶來新機遇，增加當?shù)氐耐顿Y、就業(yè)；我們也積累并形成了適合發(fā)展中國家實際的管理模式和生產流程，與西方相比，具有低成本優(yōu)勢，可以幫助非洲國家降低基礎設施建設門檻和成本，加快普及現(xiàn)代基礎設施。

記者：有一種觀點認為，中國開展國際產能合作，主要目的是把國內的過剩產能和落后產能輸送到國外。對于這種觀點，您怎么評價？

宋立：一般來說，當一個國家或地區(qū)擁有勞動力成本優(yōu)勢，但卻缺乏資本的時候，應該利用勞動力優(yōu)勢吸引外商投資，就會成為產品和服務的輸出國。而隨著勞動力成本優(yōu)勢的減弱，資本和勞動力相結合的競爭優(yōu)勢逐漸消失，資本就會主動流向別的國家和地區(qū)，尋求新的競爭優(yōu)勢。中國經濟經歷了改革開放以來30多年的快速發(fā)展，積累了大量的財力物力，但我們要看到，中國16至60周歲的勞動人口數(shù)量正在逐漸減少，人口紅利逐漸消失；加上資源和環(huán)境的約束，從商品和服務的輸出國，轉向對外資本輸出和開展國際產能合作，是中國經濟發(fā)展必然經歷的歷史階段。

國際產能合作和國際產業(yè)轉移，本質上是對國際產業(yè)鏈分工和全球資源配置的重新調整，將把越來越多的發(fā)展中國家納入全球分工鏈條，是為發(fā)展中國家提供發(fā)展機遇與條件。中國開展國際產能合作，并非向資本輸入國“倒垃圾”。當年，日本、意大利等國家企業(yè)看中了中國的勞動力和資源要素成本相對低廉的優(yōu)勢，紛紛到中國投資辦廠，這也是國際產能輸出與合作，這些外資企業(yè)帶到中國的產能，當時也是較為先進的，并非落后產能，更非“垃圾”。我們今天倡導的國際產能合作，我們向國外輸出的也是先進而有市場競爭力的產能。如果輸出所謂的落后產能，企業(yè)到了當?shù)貐s缺乏市場競爭力，無異于“搬石頭砸自己的腳”。

記者：在您看來，中國對外開展國際產能合作特別是傳統(tǒng)產業(yè)領域的產能輸出，具備哪些優(yōu)勢？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

宋立：不少人確實擔心，像鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前在國內市場上處于產能嚴重過剩的狀態(tài)，銷售利潤率低于全部工業(yè)平均水平。這些產業(yè)里面還有很多落后產能，在國際市場上恐怕不具備競爭優(yōu)勢。

其實，我們在這些領域已經掌握了很多先進的技術和經驗，有些技術甚至比發(fā)達國家還先進，這就是我們參與國際競爭的優(yōu)勢之一。同時，我們向國際輸出產能的過程中，也會充分考慮到當?shù)氐氖袌鲂枨蟆Ｄ壳埃S多發(fā)展中國家正處在大規(guī)模基礎設施建設的發(fā)展階段，需要大量的鋼材、水泥、電解鋁等產品，我們向這些國家輸出這些產能，迎合了他們的市場需求，形成的是雙贏格局。

值得注意的是，我們倡導國際產能合作，鼓勵企業(yè)“走出去”，也不是一個產業(yè)孤零零地“走出去”，而是強調全產業(yè)鏈、上下游配套往外走。我們不僅將配套一些工程承包項目，銀行等金融機構也將“走出去”提供“跟進式”服務。通過打造“走出去”的“航母艦隊”，我們將形成更加有利的“集成優(yōu)勢”。

當然，我國開展產能國際合作總體上還處在探索階段，企業(yè)海外投資經驗不足；由于歷史文化、地緣政治甚至意識形態(tài)等方面復雜因素，一些國家對我國開展國際產能合作和企業(yè)“走出去”可能存在誤解甚至曲解，導致我國企業(yè)在“走出去”過程中面臨一些障礙，例如市場準入方面可能存在困難甚至刁難，企業(yè)正當權益可能缺乏有效保障，等等。

記者：《意見》提出，開展國際產能和裝備制造合作，要堅持“企業(yè)主導，政府推動”。在您看來，政府應該如何扮演好自己的角色？

宋立：企業(yè)“走出去”，代表的是國家形象。為保障國際產能和裝備制造合作的長遠發(fā)展，政府應該進一步對開展國際產能和裝備制造合作進行具體規(guī)劃。要進一步研究和制定相關戰(zhàn)略規(guī)劃，對政府、企業(yè)和中介機構在國際產能合作中的職能和作用進行分工安排，并對配套服務、風險管理和支撐保障措施進行系統(tǒng)性規(guī)劃；繼續(xù)健全完善相關支持政策，重點就財政稅收優(yōu)惠、財政性金融支持、信貸擔保、外匯使用，以及法律援助、領事保護等方面進行系統(tǒng)性的長遠安排；健全對國際產能和裝備制造合作的跟進服務體系，為企業(yè)“走出去”提供后援服務和產業(yè)鏈保障；加強規(guī)范企業(yè)行為，建立健全企業(yè)自律機制，加強事中監(jiān)管和事后懲戒，對產生不規(guī)范行為的企業(yè)母公司和主要股東進行必要的懲戒和處罰；強化安全保障機制，保障企業(yè)和人員的合法權益。

具體操作模式上，可以通過與當?shù)卣炇饝?zhàn)略合作協(xié)議，共建工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，把國內工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展經驗移植到產能輸入國，打造承接產能的“硬裝備”，并通過建立協(xié)會組織，對企業(yè)進行“軟管理”，為企業(yè)“走出去”提供更多支持和保障。