開欄的話：改革是一場革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革風起云涌，各項改革有序推進，改革成效不斷顯現。今年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，推動改革向縱深挺進的政策舉措、體制機制日趨完善。為梳理改革經驗，展望改革走向，新華社自今天起開設“改革調研行”欄目，以鮮活的事例生動展現全面深化改革的壯闊場景。

在當前我國正在進行的供給側結構性改革中，去產能居于五大任務之首，也是我國經濟轉型升級的關鍵所在。半年來，從中央到地方，去產能的目標和方案逐漸明確，相關政策措施陸續出臺，各地積極行動，找路徑、想辦法，去產能穩步推進。

落后產能正加速出清

在河北張家口，提起剛剛拆除的5號高爐，河北鋼鐵集團宣鋼公司爐工張繼文仍是留戀不已。他曾為這座平均日產1500噸的高爐服務十多年，而如今，高爐已被解體。

已有百年歷史的煤炭“老兵”徐州礦務集團，2015年先后關閉貴州興隆等8對礦井，淘汰落后產能447萬噸。今年將再退出產能790萬噸。

正是由于煤炭鋼鐵行業產能嚴重過剩，不斷有礦井、高爐退出歷史舞臺。中國鋼鐵工業協會數據顯示，去年我國粗鋼產量近8億噸，產能利用率不足67%。另據統計，去年我國原煤產量為37.5億噸，煤炭產能超實際需求量30%。

過剩產能將鋼煤行業拖入困境。“一斤螺紋鋼9角多，一斤白菜2元多，以前常說便宜是賣個白菜價，現在連白菜價都賣不上。”在鋼鐵價格低谷時，冷水江鋼鐵集團董事長陳代富說，過剩行業去產能是繞不過去的坎。

也就是在今年2月，國務院出臺《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，確定用5年時間壓減粗鋼產能1億噸至1.5億噸，用3年到5年時間退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

隨后，國家設置千億元專項獎補資金，鼓勵鋼煤行業通過市場化手段出清過剩產能；各地方政府結合自身實際，制定更為詳細的操作方案，去產能按政府制定的路線圖，進入實際操作階段。

中國企業研究院首席研究員李錦說：“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業要加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的‘僵尸企業’，必須退出市場，不能有任何猶豫。”

人哪去、錢哪來，去產能面臨諸多挑戰

任何一項改革都不是一帆風順的，涉及眾多企業和職工的去產能更是如此。人到哪里去，錢從哪里來，這些問題都是去產能面臨的巨大挑戰。

——山西大同煤礦集團今年將關閉7座礦井，分流職工近萬人；山西潞安礦業集團將在3年內陸續分流1萬人；武漢鋼鐵集團或需分流5萬名職工……依國家去產能政策，鋼鐵、煤炭行業有近180萬職工需要被分流安置。

——2015年年報數據顯示，武漢鋼鐵股份有限公司虧損75億元，鞍鋼股份有限公司虧損近46億元，大同煤業股份有限公司虧損18億元……去年鋼鐵、煤炭出現行業性虧損，面對人員安置、轉型升級，資金缺口仍大。

為破解人員安置和資金難題，國家不僅專門設立主要用于職工安置的獎補資金，人社部還聯合七部門制訂去產能過程中職工安置的工作意見，要求從政策上引導、鼓勵，多渠道分流安置職工，各地政府也紛紛出臺相關支持政策。

得益于此，56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機”的角色轉變。他現在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車間按月發放的生活費，月收入基本趕上了武鋼效益最好的時候。

除了人與錢的難題之外，今年以來市場發生的價格波動讓去產能之路更加艱難。據統計，螺紋鋼主力合約價格從去年12月的每噸1600多元一路上漲至今年4月的每噸近2800元；動力煤期貨價格從今年1月每噸接近300元開始上漲，中間略有回調，截至7月29日，累計漲幅已達50%。

市場回暖引得部分停產企業復產，增加了去產能的復雜性。針對這一新情況，一些地方迅速采取措施予以應對。如，河北在4月份緊急下文要求全省堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產，湖北、江蘇等多地，則是政府回頭看，嚴禁關停企業復產。

在“去”中謀求更高質量發展

盡管困難重重，去產能這項工作一直在向前推進。據相關部門發布的數據，通過破產清算、減量置換等多種方式，上半年全國共退出煤炭產能7227萬噸、鋼鐵產能1300多萬噸，均完成今年目標的30%左右。

“去產能并不是簡單的‘做減法’，而是在‘去’的過程中加快結構調整和產業布局。”徐礦集團董事長吳志剛說，通過合作開發建設大型煤電一體化項目，控股、參股電廠等方式，公司正不斷向煤基產業鏈上下游延伸。

去產能只是手段，助推企業和行業脫困才是目的。“在鋼鐵和煤炭行業，化解過剩產能的目的都是要使產業結構得到優化，資源利用效率得到提高，行業扭虧脫困升級，企業經濟效益好轉，市場預期明顯向好。”李錦說。

近日，國務院常務會議提出，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標，對于在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，將被嚴肅追責。

會議并再次提出，要堅持地方主責、企業主體，發揮市場機制作用，更有效推動去產能，明確強調注重運用法治化、市場化手段，支持企業加快兼并重組，提高產業集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。

“這意味著，下一階段，去產能工作的力度將進一步加大。”李錦說，下半年將從目標任務的分解、政策的落地更多轉到實質性推進階段，去產能速度有望加快。