“今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。”

盡管今年的政府工作報告(以下簡稱報告)中設定的增長目標再次下調，但是“爭取更好”的表述依然讓外界對中國經(jīng)濟超預期發(fā)展有著期待，畢竟在去年第四季度中國經(jīng)濟還曾小幅反彈。

在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵就認為，對一些經(jīng)濟指標，報告提得不是很高，6.5%左右的經(jīng)濟增長速度是比較寬松的，是留有余地的，也是比較實事求是的。但也應看到，在去年國內生產(chǎn)總值74.4萬億元這樣的基數(shù)上再增長6.5%已非易事，況且還要面臨國內經(jīng)濟運行中的矛盾問題和世界經(jīng)濟中的“黑天鵝”。

促金融資源更多流向實體

今年的報告在經(jīng)濟增速預期目標后首次出現(xiàn)了“在實際工作中爭取更好結果”的后綴。報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這是針對今年國際環(huán)境的復雜性、不確定、不穩(wěn)定性上升，考慮到國內推進供給側結構性改革，提高質量和效益等方面的要求而提出的。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，報告對當前中國經(jīng)濟面臨的難點作出了充分預估。報告指出，世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。

在李稻葵看來，面臨國內外的困難挑戰(zhàn)，今年報告一大亮點就是對實體經(jīng)濟的重視。“培養(yǎng)工匠精神，促進金融資源更多流向實體經(jīng)濟，為企業(yè)減輕稅費負擔等，都是重視實體經(jīng)濟的體現(xiàn)。”李稻葵說。

比如，報告顯示，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

“中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。”李克強在報告中說。

此外，與去年相比，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右，比去年政府工作報告中的目標下調了1個百分點。

在貨幣政策穩(wěn)健中性的基調下，報告特別要求，促進金融資源更多流向實體經(jīng)濟，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。報告還提出，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。

支持市場化法治化債轉股

記者注意到，去年中國經(jīng)濟6.7%的增速重回世界主要經(jīng)濟體之巔。

“是不是‘世界第一’，其實我們對此并不是太看重，更重要的是去年中國經(jīng)濟結構調整有了重大進展，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益有了顯著提高。”對于增速快慢，黃守宏給出了這樣的回應。在黃守宏看來，設定6.5%左右的增速目標，也是為我國發(fā)展、為我國推動改革、推動結構調整留出一定的彈性空間。

除了穩(wěn)增長，李克強在報告中要求，做好今年工作，還要把握下述幾個方面：堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求并提高有效性，依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

值得一提的是，去年的“三去一降一補”工作取得了積極成效。在去產(chǎn)能方面，報告顯示，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標。對于今年工作，報告作出了細致安排，具體包括再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

在積極穩(wěn)妥去杠桿方面，黃守宏表示，中國的不良貸款率有所上升，但是已經(jīng)在平穩(wěn)。他同時指出，當前金融領域的任務，一方面是要更多地支持實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展;另一方面是防范金融風險。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，報告還要求在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。

非公經(jīng)濟發(fā)展迎新機遇

在今年報告中，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革仍然是著墨最多的重頭戲。具體包括：推進政府職能轉變，推進財稅體制改革，抓好金融體制改革，推進國企國資改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，加強產(chǎn)權保護制度建設，大力推進社會體制改革，深化生態(tài)文明體制改革。

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，去年以來的多次中央會議均對防范和化解金融風險給予重視。李稻葵指出，今年的金融格局比往年更復雜，各種各樣的金融產(chǎn)品、金融機構紛繁復雜，金融風險有所聚積，國際金融市場價格不斷走高的時候，對我國資金的流出、人民幣匯率也是會有影響的。

報告也提到，對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。

值得注意的是，報告為非公有制經(jīng)濟發(fā)展著墨頗多。比如，在激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力方面，報告提出，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。此外，報告提出，要加強產(chǎn)權保護制度建設，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“國企改革不僅僅著眼于國企自身的發(fā)展壯大問題，還要關注整個市場經(jīng)濟體制的構建和完善問題，讓公有和非公有經(jīng)濟共同增值。”有業(yè)內專家表示，放寬市場準入將提振民間資本的投資信心。

報告提出，要加強產(chǎn)權保護制度建設，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。