經過多年設計與完善，國企改革整體框架已然明朗。今年國企改革進入“擼起袖子加油干”的落地期。

3月5日，在全國兩會現場，國務院國資委主任肖亞慶對媒體表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業集團層面、二級層面、三級層面哪個適合改的就可以改。

哪些國企適合混改，又應該如何混改才能收到實效?在接受《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時，中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧認為，混改不應該一哄而上，要以分類改革為前提，應該從完善公司治理出發，協調推進各項改革。

產權改革治理改革協同推進

NBD：今年以來國企混改風頭正勁。改革牽一發而動全身，國企混改是否也需要其他配套的改革同步推進?

黃群慧：在實施市場化改革的過程中，國企可以多措并舉，將推行混改和其他改革任務結合起來一道推進。混改絕不可能“一混了之”。

國企混改一是要產權改革與治理改革的協同推進，也就是在產權交易過程中也需注重現代企業制度的建立。二是產權改革與市場結構調整的協同推進，弱化壟斷性租金驅動的混合所有制企業改革。三是混合所有制和政府功能完善的協同推進，消除政府在資金、稅收、融資、土地、項目審批等方面對國有企業和混合所有制企業，特別是國有資本控股的混合所有制企業各類顯性和隱性補貼和優惠，避免行政權力對股權結構、董事會結構和高層管理人員選聘的干預。最后是保證非公企業參與國有企業改革過程的透明性和競爭性，通過社會性治理保證交易的公正公平，避免國有資產流失。

NBD：談及改革協調配合，去年國資委在部分國企開展十項改革試點。這些改革項目是否需要相互協調?

黃群慧：我認為一個企業不應僅開展一項改革試點。對于試點企業而言，單獨進行某項改革試點，即使說企業績效得到改善，也很難說這種改善是由于某項改革取得了效果。每個試點企業都應該是一個綜合性的改革試點單位。國企改革是一項復雜的系統工程，實質推進過程中一定要注意各項改革任務和政策措施的協同性。明確國企功能定位、推進混改、建立以管資本為主的國資管理體制和完善國企現代企業制度等各項改革任務不是割裂的，在具體推進過程中要注意其系統性、整體性和協同性。

因此，我建議研究制定“十三五”時期國有經濟布局結構的整體性規劃，以有利于指導國有企業改革各項任務的協同推進。

混改應以分類改革為前提

NBD：有數據顯示，中央企業的子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%。今年混改的關鍵是什么?

黃群慧：在提到混合所有制時，有的國有企業總是不太清楚自身是否應該推進混合所有制改革。其實，不是所有的國有企業都要推進混改。功能定位清晰且市場化改革已經到位的國有企業，或者有其他更合適的市場化改革途徑的國有企業，可以不求諸于推行混改。國企混改也需要建立在對國企功能的準確界定，以及科學合理的分類分層管理基礎之上。

首先，推行混合所有制改革，是主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業的改革方向。

其次，對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應在確保國有絕對控股前提下，審慎地推進混合所有制改革;對其他主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業，可以結合不同行業的特點，因企制宜，在保持國有資本絕對控股或相對控股地位的前提下，探索推行混合所有制改革。

最后，公益類國企可著力在增量業務領域規范推行混合所有制改革。

NBD：有部分企業將混改僅視作融資的渠道，您如何看待這種行為?

黃群慧：我認為在推進混改中，政府不能設時間表、路線圖，混合所有制改革需要的是一個市場化的股權轉讓行為，應該是讓市場演進的結果而不應該成為一個規劃的結果。應該通過混改完善公司治理結構，總結國有董事會試點經驗，明確混合所有制下國有企業董事會的運行規則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，從機制上保證國有董事和非國有董事的行為規范化和長期化，保證國有和非國有資產共同保值增值。

行政性改革舉措需慎用

NBD：去年國務院國資委新設3個監督局，對國資監督管理體制進行改革，您覺得還需要從哪些方面突破?

黃群慧：回顧國企改革歷程的重要階段，都是以國資管理體制的調整與改革為先決條件的。本輪改革在設計之初，原本是國資改革與國企改革并重的，但在實際執行時，改革實踐的重心主要落在了國企改革上。

從近兩年的改革成效看，當前我國還沒有完全建立起有利于提高國有資產流動性和收益水平的有效體制機制。一方面，中央和地方的國資管理權限還需要進一步明確;另一方面，要加大國資監管部門對其出資企業放權與授權的力度。上述二者缺一不可。

NBD：從構建公平競爭的市場環境角度看，如何使國企改革與構建公平市場競爭環境相銜接?

黃群慧：全面深化國企改革，一方面要服務于國企本身的做優做強做大，另一方面還要服務于供給側結構性改革要求、服務于市場經濟體制機制的完善。這要求改革政策在設計和實施過程中不僅僅關注國企自身的發展壯大問題，還要關注整個市場經濟體制的構建和完善問題。

國企改革本質目標一定是建立市場化的治理機制、市場化的運行機制和市場化的管理制度。當前，無論是處置規模龐大的僵尸企業，消解嚴重的過剩產能，還是創新發展新的產業、技術和業務，國有企業都需按照市場經濟規律來開展經營活動。

在過去一段時期的改革中，出現了像行政補虧、行政干預續貸或清欠、債轉股、政策性破產、下壓削減產能指標之類的行政性改革舉措和應對方式，這些手段對緩解當前的現實急迫問題有其必要性，但是一定要注重市場化手段的使用，一定要注意只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用，一定要避免因為過于積極主動的政府介入而擠壓了市場力量的正常運作空間。

專家觀點

◎一個企業不應僅開展一項改革試點。對于試點企業而言，單獨進行某項改革試點，即使說企業績效得到改善，也很難說這種改善是由于某項改革取得了效果。

◎不是所有國企都要推進混改。功能定位清晰且市場化改革已到位的國有企業，或者是有其他更合適的市場化改革途徑的國有企業，可以不求諸于推行混合所有制改革。

◎類似行政補虧、行政干預續貸或清欠、債轉股、政策性破產、下壓削減產能指標之類的行政性改革舉措和應對方式，只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用。