內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”

應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕69號

前 言

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。

我區(qū)地域廣闊，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響地區(qū)之一。根據(jù)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，提出了全區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點任務(wù)及保障措施等，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，確保實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化政策與行動目標(biāo)，推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色低碳發(fā)展。

第一章 應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀

第一節(jié) 氣候變化影響

近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。氣候變化導(dǎo)致積雪融化加速，水資源分布失衡，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，生物多樣性受到威脅。氣候變化對農(nóng)、牧、林等經(jīng)濟(jì)社會活動產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共健康。

我區(qū)是氣候變暖最顯著的地區(qū)之一。1961年以來全區(qū)平均增溫率達(dá)到0.36℃/10a，明顯高于同期全球(0.12℃/10a)和全國(0.23℃/10a)增溫幅度，表現(xiàn)為極端高溫事件增多，降水波動性增大，極端降水事件增強(qiáng)，氣象干旱日數(shù)年際波動加劇，主要農(nóng)作物單產(chǎn)受氣候波動影響明顯，牧草物候期提前，森林火災(zāi)發(fā)生危險性增加，水資源總量減少，水分虧缺嚴(yán)重。未來氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全等的不利影響還將進(jìn)一步加大。

第二節(jié) 應(yīng)對氣候變化成效

“十二五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，通過全區(qū)上下的共同努力，各項工作取得顯著成效。

碳強(qiáng)度目標(biāo)超額完成。2015年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年下降21.6%，超額完成國家下達(dá)的下降16%的目標(biāo)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的9.4:54.5:36.1演進(jìn)為2015年的9.1:50.5:40.4，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到5.56%。

清潔能源得到較快發(fā)展。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2425萬千瓦和469萬千瓦，占全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量的比重分別為23.3%和4.5%;天然氣產(chǎn)量達(dá)到290億立方米，比2010年增長87億立方米。

森林草原碳匯持續(xù)增加。森林面積由3.6億畝增加到3.73億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.03%，提高1.03個百分點，活立木蓄積量達(dá)到14.84億立方米，增加1.23億立方米。草原綜合植被蓋度由37%提高到44%。

適應(yīng)氣候變化能力得到增強(qiáng)。城鄉(xiāng)供水保障體系不斷完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

低碳試點示范成效顯著。呼倫貝爾市入選國家低碳城市試點，包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市入選全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，低碳社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，全國首個10萬噸全流程碳捕集與封存示范項目建成。

基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全，重點企業(yè)溫室氣體排放核算與報告專項培訓(xùn)全面開展，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善。全民低碳意識明顯提高。

我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作還面臨很多困難和問題。自治區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，碳排放總量仍將持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征短時間難以改變。應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)體制機(jī)制尚不完善，專業(yè)人才較匱乏。防范極端天氣氣候事件能力不足，災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制不健全。全社會應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識水平和能力亟待提高。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

緊緊圍繞國家和自治區(qū)戰(zhàn)略決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，堅持減緩與適應(yīng)并重，堅持碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作基本原則：

——堅持減緩與適應(yīng)氣候變化同步推進(jìn)。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭，力爭碳排放盡早達(dá)峰。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測、科學(xué)研究和影響評估，提高全區(qū)各領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。

——堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同推動。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為應(yīng)對氣候變化提供體制機(jī)制保障。

——堅持政府引導(dǎo)和社會參與緊密結(jié)合。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，形成有效的激勵和約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，形成政府、企業(yè)、公眾等全社會共同應(yīng)對氣候變化的工作格局。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

到2020年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年下降17%，能源消費總量力爭控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到46%。第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，清潔能源得到進(jìn)一步發(fā)展。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和農(nóng)村等重點領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化能力得到提升。

第三章 控制溫室氣體排放

第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)牧業(yè);調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，加快轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)邁向中高端水平;以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高，推進(jìn)我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長。全力推進(jìn)煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓。嚴(yán)格執(zhí)行國家新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政策，嚴(yán)格控制煤炭、電力、無下游延伸電石、甲醇等新增產(chǎn)能。對部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出市場。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能低碳等水平。實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展綠色節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力貫徹落實“中國制造2025”，深化“兩化融合”發(fā)展，重點培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物醫(yī)藥、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，形成在全國具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展旅游、文化、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化、高附加值、高帶動性方向發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到45%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到4%左右。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

優(yōu)化利用化石能源。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量力爭控制在11.5億噸以內(nèi)。進(jìn)一步提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和清潔利用水平，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、煤制氣升級示范，加大燃煤散燒治理力度，推廣潔凈型煤，加快城鎮(zhèn)集中供暖取代小鍋爐和家庭采暖爐，供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。積極推動實施電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費比重。到2020年全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%左右。加快“氣化內(nèi)蒙古”進(jìn)程，統(tǒng)籌利用常規(guī)天然氣、煤層氣等多種氣源，建設(shè)基本覆蓋全區(qū)旗縣中心城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)，加大交通運輸領(lǐng)域使用天然氣力推廣度。到2020年，天然氣產(chǎn)量(含非常規(guī)天然氣)達(dá)到300億立方米以上，城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到80%左右。

因地制宜發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)風(fēng)、光發(fā)電。在資源組合條件好的地區(qū)擴(kuò)大光熱發(fā)電示范項目建設(shè)。支持申報光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計劃。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，推進(jìn)貧困地區(qū)因地制宜實施光伏扶貧工程。推進(jìn)冬季清潔取暖，鼓勵風(fēng)電等可再生能源實施供熱試點項目，提高農(nóng)村太陽能熱水器普及率，開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)，進(jìn)行太陽能供熱適用性研究。加大新能源本地消納和外送力度，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體參與市場直接交易，開展工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。加快河套灌區(qū)引黃灌溉水電站建設(shè)，合理布局抽水蓄能項目。東部地區(qū)積極發(fā)展非糧原料的新型生物能源產(chǎn)業(yè)。到2020年，全區(qū)可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6400萬千瓦左右，可再生能源上網(wǎng)電量占比達(dá)到20%，新增風(fēng)電清潔供暖總面積達(dá)到800萬平方米，可再生能源就近消納量力爭年均增長達(dá)到10%。

第三節(jié) 加強(qiáng)能源節(jié)約

實施能耗“雙控”行動。全面實施能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”并納入年度考核。嚴(yán)格執(zhí)行新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，控制能耗增量。優(yōu)化能耗存量，實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，開展重點行業(yè)限額能耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，煤炭、電力、冶金、化工、建材等高載能行業(yè)100%達(dá)到國家限額能耗標(biāo)準(zhǔn)。加快自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍能力建設(shè)，加大節(jié)能專項檢查力度。到2020年，全區(qū)能源消費總量力爭控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗增量控制在3570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度比2015年降低22%。。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能增效，實施重點用能單位能效提升行動和工業(yè)能效趕超行動，開展重點用能單位“百千萬”行動，利用先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)改造提升重點高耗能行業(yè)能效水平。強(qiáng)化建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推動新建建筑節(jié)能，實施綠色建筑行動。推動交通運輸節(jié)能，構(gòu)建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)節(jié)能，創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做精做強(qiáng)企業(yè)“小循環(huán)”，做大做實園區(qū)“中循環(huán)”，做細(xì)做全社會“大循環(huán)”。企業(yè)層面，通過實施清潔生產(chǎn)達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)間或園區(qū)層面，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共生耦合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。社會層面，推動有條件的城市形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。

第四節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

增加森林碳匯。深入實施國家林業(yè)重點工程，提升森林的撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理水平，全面停止天然林商業(yè)采伐，減少因退化、火災(zāi)、病蟲害導(dǎo)致的林地流失，大力推進(jìn)碳匯林建設(shè)，加快推進(jìn)國土綠化和重點區(qū)域綠化工作。深入開展全民義務(wù)植樹，擴(kuò)大森林面積，努力增加碳匯。到2020年，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5000萬畝，森林覆蓋率提高到23%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到21平方米。

增加草原碳匯。繼續(xù)實施退牧還草等草原修復(fù)工程，加強(qiáng)草原保護(hù)。實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格落實禁牧、草蓄平衡制度。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊破壞草原、違法占用草原、開墾草原的行為。到2020年全區(qū)草原退化沙化趨勢得到有效控制，草原綜合植被蓋度達(dá)到46%左右。

增加農(nóng)田、濕地碳匯。加強(qiáng)農(nóng)田保育，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥增施，提高土壤有機(jī)碳含量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。實施湖泊濕地保護(hù)、退耕還濕等工程，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，濕地儲碳能力得到增強(qiáng)。

第五節(jié) 控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放

控制能源行業(yè)排放。推進(jìn)煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，煤電基地新建煤電全部采用大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組，加快既有燃煤電廠節(jié)能改造步伐。到2020年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于332克/千瓦時，其中現(xiàn)役30萬千瓦及以上機(jī)組改造后平均供電煤耗達(dá)到全國先進(jìn)水平。推動大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放量控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。電網(wǎng)行業(yè)加快淘汰老舊輸變電設(shè)備，選擇節(jié)能導(dǎo)線、電纜，合理控制供電半徑。煤炭行業(yè)加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設(shè)備，提高煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用水平，支持煤層氣就近利用。

控制鋼鐵行業(yè)排放。提升鋼鐵有效供給水平，支持企業(yè)重點推進(jìn)先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材。加大低能耗冶煉技術(shù)、節(jié)能高效軋制技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。全面推廣燒結(jié)礦余熱回收、能源管控中心等技術(shù)。重點推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、高溫高壓干熄焦、超高壓煤氣鍋爐發(fā)電、中低溫?zé)煔庥酂峄厥张c利用、能源優(yōu)化調(diào)控等技術(shù)。示范推廣豎爐式燒結(jié)礦顯熱回收利用、焦?fàn)t煤氣初冷系統(tǒng)余熱高效利用等技術(shù)。

控制建材行業(yè)排放。水泥行業(yè)繼續(xù)大力推廣純低溫余熱發(fā)電、工業(yè)廢渣替代、水泥窯協(xié)同處置廢棄物等技術(shù)，積極發(fā)展散裝水泥、高等級水泥和新型低碳水泥。積極利用發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)工藝和設(shè)備加快推進(jìn)我區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步，推廣采用大型球磨機(jī)及節(jié)能型輥道窯煅燒技術(shù)，發(fā)展陶瓷磚、墻體結(jié)構(gòu)磚。

控制化工行業(yè)排放。煤化工行業(yè)重點推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。氯堿行業(yè)鼓勵開展技術(shù)改造和使用高效傳熱材料提高余熱、廢水、廢氣回收利用率，推廣零極距、氧陰極等節(jié)能新技術(shù)。焦化行業(yè)進(jìn)一步提高焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等副產(chǎn)品綜合利用水平，全面杜絕“只焦不化”。電石行業(yè)積極開展電石爐氣高附加值利用、余熱綜合利用等新技術(shù)研發(fā)和推廣。加大氫氟碳化物替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，加強(qiáng)氫氟碳化物排放管理和控制。

控制有色工業(yè)排放。鋁冶煉行業(yè)，推廣低溫超低電壓電解、新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)低碳工藝。稀土冶煉行業(yè)，引進(jìn)和研發(fā)新型磁選機(jī)、梯度磁選機(jī)、新型浮選藥劑，推廣濃硫酸低溫焙燒、鈣皂化、非皂化萃取分離等技術(shù)。銅冶煉行業(yè)推廣“雙底吹”連續(xù)煉銅新技術(shù)。

第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域溫室氣體排放

優(yōu)化城市功能布局。在城市建設(shè)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局建設(shè)用地。提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)，降低遠(yuǎn)距離交通出行需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理。合理控制城市建筑總規(guī)模，改進(jìn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質(zhì)量，延長建筑使用年限，避免重復(fù)施工和大拆大建造成的資源浪費。繼續(xù)推進(jìn)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。開展公共建筑能耗統(tǒng)計在線監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)城市照明管理，實施城市綠色照明工程。

發(fā)展綠色建筑。推廣綠色建筑技術(shù)以及新材料、新產(chǎn)品、新工藝。因地制宜推動太陽能、地?zé)崮堋\層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。示范推廣裝配式住宅，推動裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2020年，全區(qū)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造和農(nóng)村清潔能源推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民建設(shè)節(jié)能型住房。

第七節(jié) 控制交通運輸領(lǐng)域溫室氣體排放

完善綜合交通體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升交通運輸系統(tǒng)運行效率。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推動公路、鐵路、航空運輸?shù)吞及l(fā)展，做好不同運輸方式的銜接服務(wù)。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設(shè)綜合交通樞紐和場站，公交都市建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，積極建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大公共自行車服務(wù)網(wǎng)點覆蓋范圍，增加公共自行車投放量，推動單車共享、汽車共享模式發(fā)展。到2020年，全區(qū)人口在100萬以上的城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%左右。

控制公路運輸排放。優(yōu)化道路車輛能源消費結(jié)構(gòu)，積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源公交保有量，2016-2019年間，呼、包兩市每年新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于30%，其他盟市4年比重分別達(dá)到15%、20%、25%和30%。加快加氣站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高速公路服務(wù)區(qū)加氣站建設(shè)推廣力度。繼續(xù)深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動，加大老舊高耗能車輛淘汰力度，實行營運車輛燃料消耗量限制準(zhǔn)入制度。重點推進(jìn)公路集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。鼓勵采用溫拌瀝青、瀝青路面材料回收再利用等先進(jìn)低碳鋪路工藝和養(yǎng)護(hù)技術(shù)。對高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行低碳化改造。

控制鐵路運輸排放。完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化鐵路運輸組織調(diào)度，加快實施內(nèi)燃線路電氣化改造，提高電力機(jī)車承擔(dān)客貨運輸量比重。加大能源利用效率更高的快速客運鐵路建設(shè)力度，力爭在“十三五”形成全區(qū)東西部鐵路快速有效連接、主要盟市就近聯(lián)入國家高速鐵路網(wǎng)的格局。

控制航空運輸排放。建立健全民航降碳減排監(jiān)管制度，鼓勵民航企業(yè)建立內(nèi)部降碳考核激勵機(jī)制，促進(jìn)用能與排放責(zé)任主體履行降碳減排責(zé)任義務(wù)。推動民航生產(chǎn)單位減排，鼓勵航空公司建立基于數(shù)據(jù)的飛行全過程管理，支持機(jī)場開展降碳減排改造，著力推廣能源管理體系建設(shè)。按照綠色機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的民用機(jī)場。運用市場機(jī)制促進(jìn)綠色民航建設(shè)。

物流業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，推動物流企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備。促進(jìn)綠色倉儲發(fā)展，建設(shè)綠色物流園區(qū)。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化銷售配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流網(wǎng)點布局，提高運營效率。

第八節(jié) 控制其他領(lǐng)域溫室氣體排放

控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放。推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，改進(jìn)施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，推廣普及測土配方施肥，大力推廣使用高效緩釋肥料和有機(jī)肥，實現(xiàn)化肥使用量零增長。提高秸稈綜合利用水平，減少露天焚燒秸稈現(xiàn)象。引進(jìn)和推廣新標(biāo)準(zhǔn)可回收地膜，組織開展不覆膜種植技術(shù)研究。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型、環(huán)保型方向發(fā)展，大力推進(jìn)畜禽廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到85%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到35%，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到75%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上。

控制商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)排放。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備，做好照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等重點設(shè)備的節(jié)能造工作。深入開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色商城”、“綠色景區(qū)”等活動。公共機(jī)構(gòu)建筑新建項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面實行公共建筑能耗統(tǒng)計在線監(jiān)測制度。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、食堂、開水間、鍋爐房等單位的用能管理。

控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，積極控制處理過程中的甲烷排放。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。支持利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。2020年底前，呼和浩特市率先建成生活垃圾分類示范城市。

倡導(dǎo)低碳生活。公共機(jī)構(gòu)率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，推進(jìn)無紙化辦公，控制會議數(shù)量與規(guī)模，簡化公務(wù)接待，深化公務(wù)用車制度改革，推行政府優(yōu)先采購低碳環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證產(chǎn)品制度。鼓勵和引導(dǎo)公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類、低碳出行等低碳生活方式。實施高效節(jié)能產(chǎn)品倍增行動，鼓勵大型商場、超市開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，鼓勵簡易包裝，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”。大力倡導(dǎo)“135綠色出行方式”(1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具)。探索實施“碳普惠”試點項目，對民眾低碳行為給予獎勵。

第四章 適應(yīng)氣候變化影響

第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力

城鄉(xiāng)建設(shè)適應(yīng)氣候變化。在城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃中要考慮氣候變化因素，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要探索進(jìn)行氣候變化風(fēng)險評估。合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，啟動海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)、運行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。力爭到2020年，全區(qū)具備建設(shè)條件的設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

防洪工程建設(shè)適應(yīng)氣候變化。繼續(xù)推進(jìn)大江大河干流綜合治理，重點防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。大江大河主要支流(流域面積3000平方公里以上的河流)規(guī)劃重要段落堤防基本達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20～50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。中小河流(流域面積200平方公里到3000平方公里的河流)重點段落基本達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10～20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯提升。

能源設(shè)施適應(yīng)氣候變化。調(diào)整能源工程與供電系統(tǒng)運行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)與電桿間距。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對電網(wǎng)安全運行等的氣象服務(wù)。開展風(fēng)電、太陽能發(fā)電氣象預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

交通設(shè)施適應(yīng)氣候變化。將極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警納入到交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中，提高洪澇、冰雪、地質(zhì)和生態(tài)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標(biāo)識、警示等指示系統(tǒng)，增強(qiáng)交通車輛、公交站臺、停車場和機(jī)場等對高溫、嚴(yán)寒、強(qiáng)降水的防護(hù)能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水資源管理。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，加強(qiáng)用水需求管理，強(qiáng)化水資源用途管制。強(qiáng)化水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，以水定需、量水而行。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，合理有序使用地表水、控制使用地下水、加強(qiáng)再生水、雨洪等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，退減被擠占的生態(tài)用水，實行地下水超采區(qū)和重要地下水水源地開發(fā)量和地下水位雙控行動。加快推進(jìn)水權(quán)制度和水權(quán)交易改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市兩級重點用水單位監(jiān)督管理。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)水實用技術(shù)示范和應(yīng)用，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降25%，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.532。

加強(qiáng)水資源利用和配置工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，到2020年全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積和飼草料地灌溉面積達(dá)到5500萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5000萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3750萬畝。在農(nóng)村牧區(qū)貧困旗縣重點實施飲水安全鞏固提升工程，解決貧困人畜飲水安全問題。開工建設(shè)重點水源及水資源配置工程，解決遼河流域資源性缺水和松花江流域工程性缺水問題。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力

種植業(yè)適應(yīng)氣候變化。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣集雨補(bǔ)灌、農(nóng)藝節(jié)水、保護(hù)性耕作等技術(shù)，繼續(xù)引進(jìn)和培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。針對氣候變化引起植物病蟲害發(fā)生格局與特點，調(diào)整植物保護(hù)工作部署，提高防控能力。轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨大”的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極響應(yīng)國家“糧改飼”號召，將自治區(qū)東北涼冷區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)3個玉米種植非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作為調(diào)減籽粒玉米播種面積重點地區(qū)，調(diào)減耕地因地制宜發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物。積極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)馬鈴薯種植面積。

畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。大力推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好牲畜棚圈改造升級工作，到2020年牧區(qū)過冬畜暖棚面積力爭達(dá)到1.5平方米/羊單位。培育優(yōu)勢飼草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立現(xiàn)代飼草飼料加工體系，到2020年全區(qū)飼料總產(chǎn)量達(dá)到400萬噸。建設(shè)以戶儲為主、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村小型飼草料儲備庫為輔、旗縣大型飼草料應(yīng)急儲備庫為補(bǔ)充的飼草料儲備體系，增強(qiáng)飼草料儲備能力。開展氣候變化背景下草原蟲鼠害、動物疫病與草原火災(zāi)新特點研究，提高監(jiān)測預(yù)警與防治能力。

林業(yè)適應(yīng)氣候變化。根據(jù)氣候特點優(yōu)化造林模式，堅持適地適樹，培育適應(yīng)氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和良種培育，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。結(jié)合季節(jié)和氣候變化，加強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)、野生動物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。

第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力

農(nóng)牧交錯帶適應(yīng)氣候變化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，強(qiáng)化草畜平衡管理，控制天然牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)草地防火和草原鼠蟲害防治，嚴(yán)格控制非法開墾耕地，鞏固退耕還林還草已有成果，鼓勵種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物。

荒漠區(qū)適應(yīng)氣候變化。阿拉善高原干旱沙漠周邊及綠洲區(qū)重點通過生物措施，在沙漠邊緣與風(fēng)沙口營造喬灌草相結(jié)合的綜合性防風(fēng)固沙林帶，遏制沙漠遷移、擴(kuò)大，對植被退化嚴(yán)重地區(qū)實行封禁保護(hù)、生態(tài)移民等措施，力戒破壞植被行為。

沙地適應(yīng)氣候變化。渾善達(dá)克、呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素半干旱沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)推行劃區(qū)輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)，同時在沙化嚴(yán)重區(qū)實行生態(tài)移民，搞好草畜平衡的同時加強(qiáng)人工草地建設(shè)，通過封沙育林育草、飛播造林(草)、退耕還林、退牧還草和小流域綜合治理，建設(shè)林草相結(jié)合的防風(fēng)固沙阻沙帶等措施恢復(fù)林草植被，治理沙化土地，遏制風(fēng)沙危害。對于人為破壞嚴(yán)重，沙化擴(kuò)展加劇，應(yīng)當(dāng)治理但目前又無力治理的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。

水土流失區(qū)適應(yīng)氣候變化。堅持預(yù)防為主、綜合治理、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先，繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、黑土區(qū)侵蝕溝水土流失綜合治理、淤地壩除險加固建設(shè)、重點小流域綜合治理等國家水土保持重點治理工程。

第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力

加強(qiáng)氣候變化脆弱地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對氣候變化敏感性疾病的監(jiān)測與防治，開展氣候變化相關(guān)疾病流行特點、規(guī)律及適應(yīng)策略和技術(shù)研究。提高公眾對氣候變化健康風(fēng)險的認(rèn)知水平，倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識。加強(qiáng)極端氣候事件對健康危害預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，針對內(nèi)蒙古氣候災(zāi)害特點，重點加強(qiáng)干旱、暴風(fēng)雪、暴雨、冰雹、雷電、低溫冰凍等氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警。爭取呼、包、鄂地區(qū)列入國家城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點城市。

加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)和效益評估水平，提升人工影響在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。加強(qiáng)氣象綜合觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立部門間氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高氣象數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用水平。強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)，確保氣象監(jiān)測資料的代表性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

加強(qiáng)大災(zāi)保險和再保險制度建設(shè)，發(fā)揮大災(zāi)保險和再保險在抗災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，提高災(zāi)后生產(chǎn)和生活的調(diào)整、適應(yīng)、恢復(fù)和重建的能力，將氣候變化風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)。

第五章 區(qū)域低碳發(fā)展與試點示范

第一節(jié) 實施差異化降碳目標(biāo)管理

綜合考慮各盟市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能耗水平(節(jié)能潛力)和能耗需求等因素，兼顧各地的歷史排放量和實際減排能力，實施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。各盟市約束性目標(biāo)任務(wù)由高到低分為五檔，包頭市、鄂爾多斯市列為第一檔，呼倫貝爾市、烏海市、阿拉善盟列為第二檔，呼和浩特市、赤峰市、巴彥淖爾市列為第三檔，烏蘭察布市、通遼市、錫林郭勒盟列為第四檔，興安盟列為第五檔。

第二節(jié) 低碳城市和城鎮(zhèn)試點

推進(jìn)低碳城市試點建設(shè)。加快推進(jìn)呼倫貝爾市、烏海市國家低碳試點城市建設(shè)和呼和浩特市氣候適應(yīng)型城市試點創(chuàng)建。制定低碳發(fā)展路線圖和時間表，切實做好試點城市低碳發(fā)展建設(shè)工作，開展碳排放峰值和減排路線研究，力爭率先達(dá)峰。積極爭取再有1-2個城市列入國家低碳試點城市范圍。

推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)試點建設(shè)。因地制宜的以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色建設(shè)低碳特色城鎮(zhèn)，力爭打造一批國家級低碳城鎮(zhèn)，為全區(qū)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

第三節(jié) 低碳園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)試點

低碳園區(qū)試點。推廣烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)園區(qū)低碳規(guī)劃，引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)實施低碳改造，推動能源管理體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作開展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，力爭再創(chuàng)建3-5個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。積極在條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等創(chuàng)建“近零排放”示范區(qū)，力爭打造1-2個國家級“近零排放”示范項目。

低碳社區(qū)試點。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以新建社區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的既有社區(qū)為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇建筑、運行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進(jìn)行綠色低碳示范，各旗縣至少建成一個低碳社區(qū)試點，力爭創(chuàng)建一批國家級低碳示范社區(qū)。

低碳商業(yè)試點。選擇有代表性的酒店、商店、旅游景區(qū)，通過財政資金引導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化改造，提高清潔能源使用率，加強(qiáng)低碳服務(wù)和管理，打造一批低碳示范酒店、低碳旅游示范景區(qū)、低碳示范購物場所等。

第六章 體制機(jī)制創(chuàng)新

第一節(jié) 強(qiáng)化碳交易市場建設(shè)與管理

扎實做好全國碳交易市場建設(shè)與運營管理。確定我區(qū)納入全國碳交易市場企業(yè)名單，培育碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，組織開展碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查等工作。建設(shè)企業(yè)溫室氣體排放報送平臺，組織開展碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)，建設(shè)專家隊伍，加強(qiáng)人才儲備，提高企業(yè)交易履約及碳資產(chǎn)管理能力。

第二節(jié) 構(gòu)建綠色金融體系

貫徹落實《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，推行綠色金融行動計劃，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立“綠色金融”授信業(yè)務(wù)審批綠色通道，開發(fā)綠色信貸、綠色證券、綠色融資擔(dān)保、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能降碳、綠色環(huán)保等項目給予多元化融資支持。支持以碳排放權(quán)、節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第三節(jié) 推行能效標(biāo)識和能源管理體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證

在煤電、鋼鐵、化工、建材、有色等重點行業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證工作。推動水泥、平板玻璃、建筑陶瓷磚(板)、鋁合金建筑型材、紡織面料等領(lǐng)域低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。強(qiáng)化對能效標(biāo)識、能源管理體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信。加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能低碳產(chǎn)品。組織開展能效標(biāo)識專項檢查，督促企業(yè)落實能效標(biāo)識備案制度，加大對能效虛標(biāo)行為的打擊力度。

第四節(jié) 實施能效領(lǐng)跑者制度

開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，打造一批“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿單位，建立能效“領(lǐng)跑者”案例庫，適時向社會發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。支持企業(yè)以同行業(yè)領(lǐng)跑者為標(biāo)桿進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)本地區(qū)新增產(chǎn)能能效指標(biāo)趕超國際國內(nèi)標(biāo)桿水平，促進(jìn)存量產(chǎn)能單位產(chǎn)值能耗不斷下降，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制。在執(zhí)行國家能效“領(lǐng)跑者”激勵政策的基礎(chǔ)上，適時制定本地區(qū)激勵政策。

第五節(jié) 推行合同能源管理模式

營造促進(jìn)合同能源管理模式健康發(fā)展的市場環(huán)境，推進(jìn)實施合同能源管理推廣工程。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的資金支持力度。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入國家、自治區(qū)信用信息共享平臺。

第六節(jié) 開展節(jié)能量交易研究

借鑒先行省市經(jīng)驗，開展節(jié)能量交易制度和規(guī)則、節(jié)能量核算辦法、重點企業(yè)節(jié)能量交易、淘汰落后產(chǎn)能技改項目節(jié)能量交易、基于能耗總量的節(jié)能量交易等基礎(chǔ)性工作研究。進(jìn)行我區(qū)節(jié)能量交易可行性分析研究工作，適時爭取列為國家節(jié)能量交易試點省區(qū)。

第七章 強(qiáng)化科技支撐

第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究

積極開展全區(qū)氣候變化趨勢及對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)的影響評估和政策環(huán)境研究。充分利用我區(qū)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，做好大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與區(qū)域低碳發(fā)展融合研究。深入研究低碳發(fā)展模式對我區(qū)資源環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響。

第二節(jié) 加大低碳技術(shù)研發(fā)力度

積極開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域單項適用技術(shù)以及共性關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)。能源領(lǐng)域重點開展煤炭清潔高效開發(fā)利用、煤層氣等非常規(guī)天然氣規(guī)模化開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源發(fā)電系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。工業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)速度，重點開展能源梯級綜合利用技術(shù)研發(fā)。交通領(lǐng)域重點開展能源替代和新能源汽車關(guān)鍵零部件的技術(shù)研發(fā)。建筑領(lǐng)域重點開展新型低成本綠色節(jié)能建筑材料研發(fā)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點開展動物廢棄物資源化利用、高寒地區(qū)沼氣規(guī)模化利用、高效節(jié)水灌溉施肥、秸稈資源化綜合利用、天然林經(jīng)營和保護(hù)碳匯方法學(xué)等的研發(fā)。

第三節(jié) 推廣應(yīng)用低碳技術(shù)

根據(jù)《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》和《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》等，結(jié)合我區(qū)實際，加強(qiáng)低碳技術(shù)示范應(yīng)用，加快推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。

第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

第一節(jié) 健全制度標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)需要修訂完善能源、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)及規(guī)章制度，發(fā)揮法規(guī)規(guī)章制度對推動應(yīng)對氣候變化工作的保障作用，加強(qiáng)各領(lǐng)域政策之間相互銜接，形成更好開展應(yīng)對氣候變化工作的協(xié)同效應(yīng)。國家碳排放權(quán)交易管理條例出臺后，適時制定我區(qū)的實施辦法。積極開展重點領(lǐng)域重點行業(yè)溫室氣體排放及管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。鼓勵盟市、部門、行業(yè)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

第二節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系

健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域統(tǒng)計體系，切實加強(qiáng)基層溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點排放單位健全溫室氣體排放和能源消費臺帳紀(jì)錄。建成“內(nèi)蒙古自治區(qū)重點企(事)業(yè)單位溫室氣體報送平臺”，實現(xiàn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報。

加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)溫室氣體排放清單》編制工作，形成清單編制常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)盟市溫室氣體排放清單編制工作。鼓勵旗縣編制溫室氣體排放清單。

第三節(jié) 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。在自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化歸口管理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，完善應(yīng)對氣候變化工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)。建立健全自治區(qū)應(yīng)對氣候變化專家咨詢機(jī)構(gòu)。各盟市旗縣建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)與機(jī)制，做到有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作。

培育專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵我區(qū)現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)積極開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高應(yīng)對氣候變化工作業(yè)務(wù)能力，為做好我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作發(fā)揮作用。大力培育應(yīng)對氣候變化社會中介組織，加強(qiáng)溫室氣體排放核算、核查、檢測、碳匯、交易、碳資產(chǎn)管理、碳金融等功能建設(shè)。規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。培養(yǎng)一批在國家有一定影響力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

培養(yǎng)專業(yè)人才。研究制定我區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展人才體系建設(shè)方案，建立規(guī)范化、制度化人才培養(yǎng)機(jī)制，有序推進(jìn)我區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展人才培養(yǎng)工作。支持自治區(qū)高校開展應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，為國家和自治區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)對氣候變化專家?guī)旖ㄔO(shè)。

第四節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化的交流與合作。鼓勵和引導(dǎo)各級政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與應(yīng)對氣候變化國際合作。加強(qiáng)與國家部委的聯(lián)系，在各重點領(lǐng)域低碳發(fā)展方面給予我區(qū)更多指導(dǎo)與支持。落實我區(qū)與廣東省簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)在低碳城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等方面的交流與合作，共同探索構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新模式。與北京市等國家碳交易試點省市開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究，為我區(qū)參加全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易工作積累經(jīng)驗。

第九章 強(qiáng)化保障落實

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，強(qiáng)化縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作的整體合力。各地方、各部門要高度重視應(yīng)對氣候變化工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，推動規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)得以實現(xiàn)。

強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。強(qiáng)化碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任引領(lǐng)，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用。加強(qiáng)碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實獎懲機(jī)制。各盟市行署政府根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的“十三五”及年度碳強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，明確下級政府及有關(guān)部門責(zé)任，確保指標(biāo)任務(wù)完成。

開展評價考核。制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況評價考核辦法，將規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)完成情況考核結(jié)果納入各地、各部門政績考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。及時向社會公布考核結(jié)果，接受輿論監(jiān)督。

加大資金投入。各級政府要加大對應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展工作的財政資金支持力度，切實保障資金投入，確保規(guī)劃各項重點任務(wù)、重點工作順利推進(jìn)。不斷完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以多種形式參與支持應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展工作。

做好宣傳引導(dǎo)。推動全社會樹立綠色低碳理念，深入開展節(jié)能低碳行動“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。每年組織開展自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等活動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時時參與節(jié)能低碳的社會氛圍。

做好宣傳引導(dǎo)。推動全社會樹立綠色低碳理念，深入開展節(jié)能低碳行動“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。每年組織開展自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等活動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時時參與節(jié)能低碳的社會氛圍。