2017年6月1日，美國總統特朗普在記者會上宣布，美國退出《巴黎協定》。特朗普說該協定對美國不利，卻讓他國受益，為此美國將重啟談判，尋求一份對美國公平的協議。前總統奧巴馬隨即在一份聲明中批評說，美國“加入了少數拒絕未來的國家行列”;歐盟委員會主席容克表示如果特朗普真要退出《巴黎協定》，挺身和他抗衡是“歐洲的義務”。特朗普此舉是對前任總統外交業績的全盤否定，凸顯美國內政民粹化的蔓延趨勢。作為全球唯一超級大國的美國，此舉可能會使全球氣候治理多年積攢的成果付諸東流。

氣候問題是當今國際政治領域的焦點

在全球治理趨熱的今天，氣候問題是其核心議題之一。根據《聯合國氣候變化框架公約》中的定義，氣候變化是指“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變”。氣候問題本身是科學和社會問題，今天卻成為國際政治的熱點問題，其演化的基本邏輯為：人類社會特別是工業化之后的活動導致了全球氣候變暖，全球氣候變暖的負面影響又涉及自然界和人類社會的諸多方面，最終威脅全人類生存和發展。全球重大非傳統安全問題需要全球共治，但全球氣候治理涉及各國的碳排放減排額度及其緊密聯系的經濟發展空間，因此各國圍繞氣候問題展開激烈博弈。

國際社會對氣候變化的認識一度存在質疑，但目前在全球范圍內達成了基本共識。聯合國政府間氣候變化專門委員會在科學檢測的基礎上，以大量的科學數據為依據得出了官方結論：氣候變暖是全球范圍的基本趨勢，它在空間的分布上可能并不均衡，在時間的變化上也會出現波動，但總的趨勢是確定的，即氣候變暖和反常氣候現象增加是氣候變化的兩個基本趨勢。全球氣候變化問題主要由人為因素造成，而放任這種情況惡化，將可能對全球生態系統和人類健康等產生不可逆的不利影響。

《巴黎協定》：全球氣候治理的最新成果

氣候變化是人類共同面臨的威脅。由于氣候問題的全球性，任何主權國家或國際組織都無法獨立應對氣候危機。國際社會已經出臺了一系列氣候問題協議、規章、制度。現行氣候治理的國際制度的基礎是《聯合國氣候變化框架公約》《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》和《聯合國氣候變化框架公約巴黎協定》，公約及后續協定確立的共同但有區別的責任的原則，反映了各國經濟發展水平、歷史責任，凝聚了國際社會共識，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，具有權威性、普遍性、全面性。特別是《京都議定書》，它是全球唯一從法律上要求各國減排的全面條約。美國多年來一直拒絕加入，而日本、加拿大與俄羅斯一度退出《京都議定書》。

2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協定》。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協議。按規定，《巴黎協定》將在至少55個《聯合國氣候變化框架公約》締約方交存批準、接受、核準或加入文書之日后第30天起生效。《巴黎協定》是迄今最復雜、最敏感也是最全面的氣候談判結果，它在如此短的時間里得以生效，體現了世界各國面對氣候變化采取全球行動的堅定決心。隨后，歐洲議會和歐洲理事會批準通過了這一協定。2016年9月3日，中國全國人大常委會批準中國加入《巴黎氣候變化協定》。

美國在全球氣候治理問題上進退失據

美國對全球氣候問題一度“敬而遠之”。2001年，時任美國總統小布什以影響經濟發展為由，拒絕在《京都議定書》上簽字。當年美國是全球第一碳排放大國，小布什堅決反對對美國的碳排放權進行限制。奧巴馬政府上臺后，立即著手制定并立即啟動了應對氣候變化的國家發展戰略。2009年2月12日，美國國家情報總監丹尼斯·布萊爾向國會發表年度安全威脅評估報告稱，包括全球變暖以及世界范圍內的食物、水源和能源短缺等不斷增強的威脅深刻影響到美國的國家安全。

在氣候問題上的合作是具有競合特征的中美關系多年來的一大亮點。2009年，奧巴馬新政府調整美國的外交政策，希望與中國在清潔能源和應對氣候變化等領域繼續加強合作。2009年7月，中美舉行首輪戰略和經濟對話，草簽了《加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》。2014年11月12日，中美雙方共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》。根據聲明，美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%~28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%;中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙邊聲明為兩個最大經濟體之間的貿易、投資提出了新的課題和機會。低碳發展、綠色發展，有可能成為中美經貿關系的新主題、新概念、新線索和新亮點。

特朗普宣布美國退出《巴黎協定》后，在未來涉及全球氣候談判時各國的國家利益至上主義將會有所抬頭。當前，美國每年溫室氣體排放量居全球第二，而中國總排放量位居第一，為此中國在全球氣候治理體系中的核心作用將會進一步強化。而作為美國傳統盟友的歐盟，一度作為全球氣候變化應對最為積極的推動者，對美國的背信棄義十分憤慨，為此在之前的七國集團峰會上爭吵不休。應該看到，盡管美國在氣候問題上的單邊主義行為尚未在國際社會發生耦合反應，但是美國是二戰后國際治理體系的主導者，其破壞全球氣候治理體系的負面影響不可小覷，遠遠高于其他諸多國家甚至國家集團的合力，全球氣候治理體系殘缺的局面有可能長期存在，中國和歐盟今后將會任重而道遠。會任重而道遠。