6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會(huì)，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。全世界對(duì)特朗普這一決定都表達(dá)了遺憾、失望與批評(píng)。

協(xié)定凝聚的共識(shí)

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。

經(jīng)過不到1年的開放簽署，2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)到生效的門檻：至少55個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書。30天后，《巴黎協(xié)定》正式生效，成為有史以來生效最快的多邊國際條約之一。

《巴黎協(xié)定》為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化問題指明了方向和目標(biāo)，確立了以國家自主貢獻(xiàn)為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式，傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)，具有里程碑意義。這份協(xié)定重申本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)2攝氏度的全球溫度升高控制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)。明確發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持，鼓勵(lì)其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。

這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡、行動(dòng)和支持相匹配、責(zé)任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。

“退約”背后的短視

美國退出《巴黎協(xié)定》早有預(yù)兆，特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就稱有關(guān)氣候變化的科學(xué)結(jié)論是“騙局”。特朗普政府“退約”的理由是，《巴黎協(xié)定》將給美國帶來“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。一方面，為達(dá)到自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的節(jié)能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)，減少就業(yè);另一方面，按協(xié)定的要求，美國作為全球最大的發(fā)達(dá)國家，有義務(wù)為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。

眾多專家指出，這些理由站不住腳。因?yàn)槊绹鴤鹘y(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力已難以挖掘，而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬人，而太陽能產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超前者，達(dá)到37.4萬人;為“綠色氣候基金”出資，實(shí)則提升了美國的國際形象和軟實(shí)力，進(jìn)而也有助于美國的商業(yè)利益。

人們已經(jīng)看到，應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)能減排，促進(jìn)新能源發(fā)展，是各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢(shì)所趨，為了眼前能見的一點(diǎn)利益就逆向而行，只能錯(cuò)失一個(gè)新時(shí)代的機(jī)遇。

世界大勢(shì)無法改變

退出《巴黎協(xié)定》，不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在2001年，布什政府上臺(tái)后不久就宣布退出《京都議定書》，日本、澳大利亞等多個(gè)發(fā)達(dá)國家隨后效仿退出或削弱減排力度，《京都議定書》的效力因此而大打折扣。

有此先例，特朗普宣布美國“退約”自然會(huì)引發(fā)擔(dān)憂：《巴黎協(xié)定》是否會(huì)步《京都議定書》的后塵，國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力是否會(huì)因此受挫?多方專家指出，今日不同以往，美國“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊，但長(zhǎng)期而言，國際社會(huì)凝聚的強(qiáng)大共識(shí)仍將發(fā)揮作用。

就短期影響方面，美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授約翰·斯特曼認(rèn)為，首先，美國的退出給全球太陽能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性。其次，美國削減對(duì)聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻(xiàn)，其他發(fā)達(dá)國家可能效仿美國，降低出資額度，發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的一部分資金將無法落實(shí)。最后，這將強(qiáng)化“發(fā)達(dá)國家不率先減排，發(fā)展中國家也不應(yīng)行動(dòng)”的思維。

然而，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)無法改變。《巴黎協(xié)定》已得到全球140多個(gè)締約方批準(zhǔn)，其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上;除美國外，其他發(fā)達(dá)國家如歐盟和日本等都已重申承諾，將繼續(xù)堅(jiān)守協(xié)定;即便在美國國內(nèi)，眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。

美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動(dòng)計(jì)劃的“前所未有的時(shí)刻”，考慮到這個(gè)協(xié)定由各國自主決定減排目標(biāo)，且5年評(píng)估一次進(jìn)展，各國在減排問題上具有彈性，“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。

中國堅(jiān)守的決心

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)。美國一家“退約”，不會(huì)改變?nèi)蚝献鲬?yīng)對(duì)氣候變化的大潮。中國將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，繼續(xù)大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

中國是達(dá)成《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一。在協(xié)定的談判中，中國代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與，為協(xié)定最終成果作出了重要貢獻(xiàn)，各方高度評(píng)價(jià)。時(shí)任法國總統(tǒng)奧朗德在大會(huì)閉幕后與中國國家主席習(xí)近平通話時(shí)，特別感謝中方為大會(huì)成功作出的突出貢獻(xiàn)。

2016年4月22日，中國在《巴黎協(xié)定》開放簽署首日即簽署協(xié)定，并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定。作為二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)的主席國，中國推動(dòng)二十國集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。

中國既表達(dá)了政治意愿，也邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐：2016年，中國碳排放強(qiáng)度比前一年下降6.6%，遠(yuǎn)超出當(dāng)初計(jì)劃下降3.9%的目標(biāo)，保持著應(yīng)對(duì)氣候變化的力度和勢(shì)頭。而在“十三五”期間，中國提出了降低碳排放強(qiáng)度18%、提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重至15%等一系列約束性指標(biāo)。

節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、推廣低碳智慧城市、推進(jìn)氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實(shí)施。

正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所指出的，《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢(shì)與中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致，無論國際形勢(shì)如何變化，中國都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。這既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國勇于承擔(dān)應(yīng)盡國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。