2017年12月11日，第三代環(huán)保組織(E3G)發(fā)布題為《改變能源體系的基礎(chǔ)設(shè)施：歐盟的下一代政策》(Infrastructure for a Changing Energy System: the Next Generation of Policies for the European Union)的報(bào)告指出，歐洲能源市場、技術(shù)、商業(yè)模式、地緣政治和政治目標(biāo)正在迅速發(fā)生變化。歐盟的能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要跟上步伐，因而需要對現(xiàn)有的工具和進(jìn)程進(jìn)行改革，包括將基礎(chǔ)設(shè)施政策與氣候目標(biāo)相結(jié)合;更新能源安全的定義;擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施界限的了解;開發(fā)管理不確定性的新工具。

1 重新評估基礎(chǔ)設(shè)施需求

由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策約束和消費(fèi)者選擇的變化，歐盟能源體系的轉(zhuǎn)型既深刻又迅速。然而，能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢：基礎(chǔ)設(shè)施投資通常是資本密集型的，計(jì)劃和建設(shè)需要耗費(fèi)大量時(shí)間，而且一旦建成，就有數(shù)十年的壽命。目前的基礎(chǔ)設(shè)施政策框架需要與未來的轉(zhuǎn)型完全一致。報(bào)告回顧了能源體系變化的宏觀趨勢以及下一代歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施政策應(yīng)如何成功地適應(yīng)。這些趨勢包括：①脫碳：從邊際減排到21世紀(jì)中葉完全零碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，限制了化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，并要求向整合的可再生資源投資。②分權(quán)：增加地方層面的發(fā)電量和靈活的需求資源意味著分配電網(wǎng)對歐洲的意義越來越大。③數(shù)字化：先進(jìn)的數(shù)據(jù)、分析和連接技術(shù)可以重塑能源消耗，改變能源網(wǎng)絡(luò)的使用方式。④部門耦合：供熱和交通的電氣化既為電力網(wǎng)絡(luò)帶來負(fù)擔(dān)，也提供了機(jī)會。需要采取新方法解決不斷變化的需求模式。

2 重新調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施與氣候政策

歐盟的2030年目標(biāo)和對《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)等新的政治承諾，將加速能源體系的變化，并加大對排放的限制。這對能源基礎(chǔ)設(shè)施造成了廣泛的影響。未能將這些目標(biāo)完全納入歐盟的能源基礎(chǔ)設(shè)施政策將增加網(wǎng)絡(luò)開發(fā)人員和市場參與者的風(fēng)險(xiǎn)，并提高轉(zhuǎn)型的總成本。需要重新進(jìn)行調(diào)整，將歐盟2050年氣候目標(biāo)納入歐洲基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，以促進(jìn)氣候雄心的逐步提升、應(yīng)對日益加快的技術(shù)變革步伐，并履行歐盟在2025年之前逐步淘汰化石燃料補(bǔ)貼的承諾。

3 重新定義能源安全

隨著歐洲能源體系的演變，其面臨的安全威脅也正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的能源安全定義著重于實(shí)物供應(yīng)，歐盟能源安全在實(shí)物供應(yīng)方面顯著增長，并且需要的新投資額很少。然而，新的安全問題正在出現(xiàn)。為了保護(hù)歐洲公民，歐盟基礎(chǔ)設(shè)施政策和融資工具需要重新定義能源安全，以包含靈活資源的充足性、網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)以及日益嚴(yán)重的氣候變化影響和極端天氣事件等新問題。

4 重新劃定能源基礎(chǔ)設(shè)施的界限

現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)的綜合特性正在模糊不同基礎(chǔ)設(shè)施類型之間的界限。日益互聯(lián)的運(yùn)輸、供熱、數(shù)字化和能源系統(tǒng)提供了相當(dāng)多的機(jī)會，但是也擴(kuò)大了目前監(jiān)管框架的限制范圍。能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化方法需要超越傳統(tǒng)的管道和電線類別，這包括：將需求方資源視為基礎(chǔ)設(shè)施;整合天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和運(yùn)營;利用電氣化供熱和交通運(yùn)輸?shù)男枨髲椥詽摿?實(shí)現(xiàn)離岸電網(wǎng)等多用途項(xiàng)目。

5 應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型中的不確定性

人們普遍認(rèn)為，低碳化、分權(quán)、數(shù)字化和部門耦合的宏觀趨勢將導(dǎo)致整個(gè)歐洲基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的能源總量和流向發(fā)生根本性變化。然而，這些變化的確切時(shí)間、地點(diǎn)和性質(zhì)是不確定的，并且這種不確定性在可預(yù)見的未來仍然將是地方性的。鑒于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的變革速度慢和時(shí)間周期長，在所有這些不確定性因素得到完全解決之前需要做出決定。相反，歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施政策和體系將需要重新調(diào)整，以積極管理轉(zhuǎn)型中的不確定性。

6 展望

歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨的新挑戰(zhàn)越來越得到整個(gè)系統(tǒng)參與者的認(rèn)可。尋找適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案需要重新調(diào)整歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、融資和體系化管理方法。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：歐盟即將到來的2050年路線圖應(yīng)包括對長期基礎(chǔ)設(shè)施需求的新評估。這一評估應(yīng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案和共同利益項(xiàng)目的選擇。

(2)融資：鑒于歐盟在氣候和逐步淘汰化石補(bǔ)貼方面的國際承諾，不應(yīng)繼續(xù)為2020年之后的化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施提供歐盟預(yù)算支出。

(3)體系化管理：改變基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先次序意味著需要“區(qū)域集團(tuán)”(regional groups)的新角色和明確目標(biāo)，以選擇具有共同利益的項(xiàng)目。除此之外，需要?dú)W盟層面的遠(yuǎn)見功能來幫助基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃人員跟上技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變化的步伐。