素以“煤電之都”著稱的山西省朔州市，是一座因煤而興的城市，煤電產業占GDP的份額高達70%，產業格局具有明顯的高碳性。近年來，朔州市積極轉變發展方式，大力推進集約發展，提高碳匯能力，努力探索高碳能源城市低碳轉型發展的新路子，并取得了明顯成效。

　　20l0年1月，朔州市榮獲“低碳中國貢獻城市”稱號。朔州市在能源產業領域致力于低碳發展的積極嘗試，被低碳經濟專家稱為“朔州途徑”。

　　上游清潔化，下游資源化

　　作為資源大市，朔州的工業經濟以煤電產業為主，大量積存的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業固體廢棄物的治理與利用，成為朔州市轉變發展方式、實現可持續發展迫切需要解決的一個重大問題。對此，朔州采取“兩脈相承”的辦法，一手抓“動脈”，即煤電清潔化，一手抓“靜脈”，即廢棄物的資源化及其產業化，從清潔生產和資源利用兩個方面實現節能減排。

　　一是努力發展新能源。近年來，朔州市利用清潔能源發展機制，成功引進風力發電、太陽能發電、垃圾發電等項目；其中，朔州市區垃圾發電項目和應縣秸稈發電項目已獲國家發改委批準，100兆瓦太陽能單晶硅生產線正在引進建設。二是在工業發展中立足循環經濟。朔州市初步形成了以煤電產業為主導，冶金、化工、裝備制造、新型材料、食品、醫藥等新型、多元、穩固的工業產業體系。三是加強煤化工基地建設。四是加大以沼氣為主的農村清潔能源開發利用力度。五是延伸發展鏈條，走資源綜合利用、吃干榨盡的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，依靠科技進步，加快發展高級鐵合金材料、復合鋁型材料、鎂合金材料、高級耐火材料、新型墻體材料和特種水泥等。

　　產業升級：變輸煤為輸電

　　低碳經濟是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮。它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強勁力量。

　　近年來，朔州市堅持以規模化、機械化、集約化、清潔化、安全化為重點，堅持資源整合，致力于清潔發展，加快煤炭產業升級改造步伐，提高資源利用率，并將目標鎖定為“四個70%以上”：即70%以上的煤礦與大企業大集團合作；70%以上的煤礦實現機械化開采；煤炭回采率達到70%以上；煤炭洗選率達到70%以上。與此同時，變輸煤為輸電，堅持以上大型、上環保、上節能為核心發展坑口電廠、煤矸石發電、熱電聯供和風力發電項目，朔州市電力裝機容量近期將有望突破1000萬千瓦。

　　此外，朔州市大力倡導全社會開展節能降耗，加大對六大高耗能行業的能耗監測和審計力度，建立節能目標考核制度。近年來累計投資52億元，新上節能項目210個，朔州市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被評為山西省節能先進市。在由《中國經濟周刊》主辦的第九屆中國經濟論壇上，筆者榮獲“中國節能減排二十佳市長獎”。

　　“以煤補林”，提高碳匯能力

　　按照生態優先戰略的要求，朔州堅持“要金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態文明建設放到重要位置，著力改善人居環境。

　　一是讓綠色成為主色調。本著“把風沙擋在朔州，把新鮮空氣送到北京，當好首都綠色屏障”的總原則，以京津風沙源治理為重要抓手，全力實施生態優先發展戰略。近年來，朔州市植樹造林以每年30多萬畝的速度推進，朔州市林草面積占國土總面積的43%。朔州市形成萬畝以上連片的生態示范區域10多個。特別是朔州市區西山生態綜合治理工程，連片規劃面積已經達到20多萬畝、130公里。

　　“‘以煤補林’，增強碳匯能力”是朔州的又一舉措。碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。2006年以來，朔州在礦區嚴格實行“誰破壞誰修復”的原則，創造性地實行“以煤補林”、“以黑補綠”，要求所有煤礦必須做到挖1噸煤種1棵樹，切實保證礦區生態的綠化和修復，森林碳匯能力的顯著增強。按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，朔州市每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣 820萬噸。

　　據聯合國和世界銀行預測，全球碳交易市場年規模到2012年將達到1500億美元，有望成為世界第一大市場。朔州作為新型的能源基地，未來的碳減排潛力巨大，碳交易前景極其廣闊。朔州要堅持生態立市、綠色發展的戰略方針不動搖，持續開展大規模的全民造林活動，并密切關注國內外碳金融及碳交易市場動態，適時建立碳交易體系，參與低碳經濟全球競爭，使生態林業成為朔州市最具潛力的碳匯產業。

　　高碳城市亟待破解的“共性問題”

　　總體看，朔州市在能源產業領域致力于低碳發展并取得了明顯成效，但仍處于一個低水平起步階段，面臨諸多問題。而這恰恰也是許多資源型城市的共性。具體體現在：

　　一、認識尚需深化。筆者在調研中感覺到，目前各界對發展低碳經濟的認識還普遍比較模糊，低碳經濟、生活、消費等理念還沒有在全社會真正形成。一些地方和領導對低碳發展的意義認識不夠，單純把GDP增長作為硬任務進行考核部署，甚至認為發展低碳經濟會影響經濟快速發展。有一些企業片面追求經濟效益，逃避社會責任，不能很好地執行環保要求，導致高能耗、高排放、高污染的現象仍然存在，妨礙了低碳發展社會氛圍的形成。

　　二、減排壓力加大。隨著煤炭資源整合、煤炭產量的大幅增加和電力規模的顯著擴大，產業高耗能的特征，對朔州市環境容量及低碳發展的要求挑戰越來越大。如何加快提升朔州市節能減排技術，以及在碳貿易體系中謀求發達地區的碳權益補償，是朔州未來將要面對和必須解決的重要問題。

　　三、體制機制缺位。低碳經濟仍然處于起步、探索階段，還缺乏強有力的政策支持體系，尚未形成穩定的政府、企業等多元投入機制，金融體系對低碳技術和項目的支持力度不夠，政府對產業園區規劃的落實，對高排放、高污染等行為的監督制約，對各級政府和干部的低碳政績考核約束制度還有待進一步加強。

　　四、產業比重偏低。以現代服務業為主的低碳產業發展不充分。具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產業和新能源、可再生能源利用等高新技術產業發展滯后，還沒有發揮應有的低碳效應。

　　發展低碳經濟是一項系統的工程，是一次深刻的經濟產業和社會觀念的革命。在今后的發展中，朔州還要進一步拓寬低碳經濟發展的思路，多措并舉，努力探索走出一條低碳綠色發展之路。

　　首先，要做到超前編制規劃，確定發展戰略。突出規劃的長遠性、系統性、協調性、創造性、約束性和指導性。避免各自為政，盲目發展，隨意布局，重復建設。其次，各級政府每年要拿出一定資金投入低碳項目試點，要建立節能專項資金，對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力支持，加大資金投入，出臺優惠政策。同時，構建低碳體系，打造新型綠色基地，推進科技創新、發展碳匯林業，建設固碳型生態農業；堅持試點先行，城鄉統籌推進、強化組織引導，形成良好發展氛圍；要從科學發展觀等戰略高度，強化低碳理念知識的普及宣傳，把低碳文化和節能意識變為全社會的主流意識。