在全球環(huán)境日益惡化、能源日益緊張的背景下，低碳城市建設在我國各地風生水起，很多地區(qū)城鎮(zhèn)在發(fā)展中紛紛提出 “低碳”目標，力圖把 “低碳”打造成為城市發(fā)展新名片。那么，我們該如何科學地、理性地看待這一現象？低碳城市該如何建設？業(yè)內專家認為，低碳城市建設是個漫長的過程，各地需因地制宜，探索符合自己特點的低碳發(fā)展模式。

　　試點探路

　　自2008年初，保定和上海被世界自然基金會選中，作為中國的低碳城市試點以后，低碳城市建設在我國正式起步。

　　隨后， “低碳”城市建設在我國迅速升溫。 “低碳城市建設”幾乎成了所有國內城市政府文件當中的 “常用詞”，而爭當低碳生態(tài)示范區(qū)的風潮更是火熱。

　　實際上，為積極應對氣候變化，推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標，低碳城市建設已成為探索我國特色低碳綠色發(fā)展經驗的有效途徑。

　　8月18日，中國正式啟動了低碳省區(qū)和低碳城市的試點。之前的8月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了 《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》 (下稱 《通知》)，宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在國家低碳省和低碳城市試點工作啟動會上說，開展低碳試點工作，是中國積極應對氣候變化采取的一項重大舉措，對于促進可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展具有重要意義。

　　據了解，此次確定的試點省市被賦予了5個方面的任務：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃；二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；三是加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系；四是建立溫室氣體排放數據統計和管理體系；五是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

　　根據 《通知》中的說明，這些試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū) “十二五”規(guī)劃。

　　事實上，在此次國家層面推出低碳城市之前，在地方政府的自覺行動中，已經有不少城市開始了低碳城市的試探。如世界自然基金會的 “中國低碳城市發(fā)展項目”、中英 “崇明東灘生態(tài)城”項目、中新天津生態(tài)城項目、氣候組織的“城市低碳領導力”項目以及保定、杭州等城市的低碳行動。

　　不趕時髦

　　那么，低碳城市建設如何著手？

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市面臨的資源、環(huán)境、人口及應對氣候變化的壓力越來越大，建設低碳城鎮(zhèn)成大勢所趨。但我國目前許多城市在實際操作過程中既沒有完整的規(guī)劃，也沒有實際性的操作措施和工作方案。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院工程規(guī)劃設計所副所長洪昌富指出，100多個城市都說自己是低碳城市或要建設低碳城市，其實很多都是打著低碳的幌子，實質沒有什么低碳的內容。只是因為低碳、綠色現在時髦，因此都在往上靠，流于造概念的尷尬之境。

　　《通知》中關于工作要求著重強調，低碳試點工作關系經濟社會發(fā)展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。根據 《通知》，試點地區(qū)要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發(fā)展改革部門要負責做好相關組織協調工作；轄區(qū)內有試點城市的省級發(fā)展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。

　　根據2009年的 《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，我國將低碳城市概括為以下幾個特征，即經濟性、安全性、系統性、動態(tài)性、區(qū)域性。

　　實際上，低碳城市建設是一項系統工程，需要達成中央與地方的統一，需要充分發(fā)揮整個社會的力量，需要涵蓋所有的產業(yè)部門，積極進行產業(yè)結構調整和能源結構調整。

　　有很多專家學者提醒，應理性思考“低碳城市”在我國的發(fā)展路徑，各地建設模式需因地制宜，不可盲目攀比。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為，現在很多城市的決策者對低碳城市的概念還不是很清晰，在不了解低碳城市的內核和真實含義的情況下，低碳城市建設只會淪為走形式；其次，現在很多城市的規(guī)劃和基礎設施并沒有考慮低碳的因素，在低碳城市建設過程中會造成沖突；第三，現有的產業(yè)結構、技術結構，還遠遠不符合低碳的要求，但又不可能馬上淘汰，這將給向低碳轉型造成時間上的障礙；第四，就是資源稟賦方面存在很大的差異，有些城市可以搞太陽能、風能，但有些城市并不具備這樣的條件。

　　日前在北京舉行的2010中國低碳發(fā)展論壇上，解振華提出了相同的觀點，并表示，國家發(fā)改委啟動低碳省和低碳城市的試點工作，就是要發(fā)揮各地、各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索具有中國特色的低碳發(fā)展模式。

　　據了解，在啟動低碳城市試點之后，上述試點省區(qū)也各自提出了不同的發(fā)展思路。

　　如天津市提出了產業(yè)機構調整、促進產業(yè)聚集區(qū)形成、加強投資項目能源評估、實施工業(yè)節(jié)能等5個方面的舉措；遼寧要把節(jié)能目標作為突破口，提出了具體的節(jié)能目標，并以鞍山為率先啟動的試點，由小到大、由點到面探索低碳機制；廣東開展國家低碳省試點初步計劃按準備階段、啟動階段、深化階段三個階段加以推進。并沒有在國家試點名單的上海則借世博會契機推進低碳城市建設。

　　任重道遠

　　全面推進低碳城鎮(zhèn)建設是未來城市發(fā)展的趨勢，也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院能源所副所長李俊峰指出，探索中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠，需要政府部門、研究機構、企業(yè)以及國際組織的多層次、多方位支持參與。 “我們有許多工作要做，包括新能源、新材料、新裝備、環(huán)保產業(yè)、創(chuàng)意文化，甚至新興的金融服務產業(yè)，都需要做到少排放、能循環(huán)、可持續(xù)。只有這樣，中國經濟才能走向循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的道路。”

　　低碳中國論壇執(zhí)行副秘書長林輝認為： “低碳城市的未來發(fā)展成效不容樂觀。盡管試點地區(qū)有權出臺相應政策，但短時間恐怕難有大的作為。政策創(chuàng)新的路子很難走，必須徹底解決一些地方口號與行動脫節(jié)、低碳經濟建設缺乏系統性等問題。”

　　另外，我國還沒有形成一個完善的低碳市場機制。林輝表示， “目前地方的支柱產業(yè)基本都是高碳企業(yè)，這些企業(yè)需要進行大幅度的調整。如果讓市場來推動低碳產品、低碳消費，企業(yè)必然會主動追求低碳項目。”

　　潘家華認為，低碳城市應該有一套包含碳生產率、擁有低碳的能源結構、生活消費方面、低碳政策等四類的指標體系。

　　實際上，我國還沒有任何官方的低碳城市的標準體系。目前，我國較為完善的低碳城市的標準是2010年3月19日中國社科院公布的評估低碳城市的新標準體系。該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四大類共12個相對指標。新標準體系認為，如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即可被認定為低碳。

　　據悉，明年開始的 “十二五”規(guī)劃期間，將有望出臺全國性的關于碳排放的強制性指標，同時， “十二五”期間國家還將制定資源產出率的指標。