010年10月4日—9日，我國(guó)天津?qū)⒊修k第四次公約和議定書(shū)兩工作組談判會(huì)議。

　　在天津會(huì)議前夕，長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化管理工作，近年來(lái)?yè)?dān)任中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)國(guó)際談判中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展改革委副主任的解振華特為《今日中國(guó)》雜志撰文，系統(tǒng)闡述中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的立場(chǎng)觀點(diǎn)、深層原因、目前取得的進(jìn)展、今后的政策目標(biāo)以及必須做好的兩大任務(wù)和五個(gè)工作重點(diǎn)。

　　天津會(huì)議是今年年底在墨西哥舉行的坎昆會(huì)議之前最后一次談判會(huì)議，將為推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果做最后階段的準(zhǔn)備。這是中國(guó)為推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判在公約和議定書(shū)主渠道下進(jìn)行并取得進(jìn)展、推動(dòng)坎昆會(huì)議取得成果做出的重要貢獻(xiàn)。

　　全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。氣候變化事關(guān)人類生存和各國(guó)發(fā)展，成為21世紀(jì)全球面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)攜手努力、共同應(yīng)對(duì)。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國(guó)家，氣候變化嚴(yán)重威脅中國(guó)許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件，影響到中國(guó)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全和能源安全，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)

　　氣候變化問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在可持續(xù)發(fā)展中得以解決。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。各國(guó)由于發(fā)展階段、歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力不同，在解決氣候變化問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)達(dá)國(guó)家兩百多年的工業(yè)化過(guò)程中不受限制地排放了大量溫室氣體，目前的人均排放水平也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大幅度減排的歷史責(zé)任，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過(guò)程中，在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的前提下，采取積極措施，有效適應(yīng)和減緩氣候變化。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和京都議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。當(dāng)前的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)《公約》和《議定書(shū)》的主渠道地位，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖的授權(quán)，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。坎昆會(huì)議應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持《公約》和《議定書(shū)》雙軌談判機(jī)制，盡快確定議定書(shū)締約方發(fā)達(dá)國(guó)家在議定書(shū)第二承諾期的減排指標(biāo)，推動(dòng)非議定書(shū)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在公約下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家可比的減排指標(biāo)，解決好減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家能否落實(shí)哥本哈根會(huì)議上承諾的300億美元快速啟動(dòng)資金建立國(guó)際互信是坎昆會(huì)議能否取得成功的關(guān)鍵。同時(shí)，坎昆會(huì)議應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致和締約方驅(qū)動(dòng)的原則，鎖定在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等問(wèn)題上已經(jīng)取得的進(jìn)展和共識(shí)，為最終完成巴厘路線圖的談判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)主張通過(guò)切實(shí)有效的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作必須堅(jiān)持《公約》和《議定書(shū)》基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)將在《公約》和《議定書(shū)》的基礎(chǔ)上，按照巴厘路線圖的要求，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國(guó)際義務(wù)，實(shí)施積極有效的國(guó)內(nèi)政策、措施和行動(dòng)，為氣候變化國(guó)際談判取得積極成果發(fā)揮建設(shè)性作用，為保護(hù)全球氣候、推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　積極應(yīng)對(duì)氣候變化符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)資源匱乏，人均資源相對(duì)不足，目前工業(yè)化過(guò)程中資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重。隨著能源消費(fèi)的不斷增加，中國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴性加大，資源和環(huán)境負(fù)荷加重。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化，不但能源資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以持續(xù)。因此，中國(guó)迫切需要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系，積極探索通過(guò)控制溫室氣體排放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)能源資源節(jié)約和能效提高、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，降低碳排放已成為重要的國(guó)際潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，各國(guó)都在加大資金投入和政策支持力度，積極探索符合各自國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。中國(guó)政府已經(jīng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展確定為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也要求以盡可能少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而應(yīng)對(duì)氣候變化所要求采取的政策措施，與中國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境等政策方向一致，利用好應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)遇，不僅可以避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式對(duì)碳排放的“鎖定效應(yīng)”，更可以通過(guò)控制溫室氣體排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　可見(jiàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度負(fù)責(zé)出發(fā)，中國(guó)政府把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，“十一五”期間將降低單位GDP能耗、發(fā)展可再生能源、增加森林面積作為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家行動(dòng)。2009年又確定了中國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。中國(guó)將根據(jù)自己的國(guó)情，統(tǒng)籌考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和保護(hù)氣候環(huán)境，加快推動(dòng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又積極應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的綠色低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。

　　應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開(kāi)始控制溫室氣體排放的。根據(jù)IMF最新數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3678美元，世界排名100位，而且發(fā)展很不平衡，按照聯(lián)合國(guó)每人每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨；而且中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源需求還將繼續(xù)保持合理增長(zhǎng)，受資源稟賦制約，今后一個(gè)時(shí)期仍將維持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。盡管如此，中國(guó)政府始終高度重視氣候變化問(wèn)題，采取了一系列積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。我們建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善了相關(guān)法律法規(guī)；在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)頒布實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展節(jié)約能源工作，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。截至2009年底，中國(guó)單位GDP能耗比2005年累計(jì)下降15.61%，今年將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的降低20%左右的目標(biāo)，相當(dāng)于減排15億噸二氧化碳；目前中國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到9%，2009年水電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能集熱面積、風(fēng)電裝機(jī)新增容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，森林覆蓋率已達(dá)到20.36%。這是中國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)與任務(wù)

　　根據(jù)中國(guó)政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右、森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，今后十年，我們將把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重大戰(zhàn)略、把降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力為目標(biāo)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)碳匯為重點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化政策保障和技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。