社科文獻(xiàn)出版社22日在京發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2010)坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動(dòng)》認(rèn)為，從“十一五”節(jié)能目標(biāo)實(shí)施情況看，節(jié)能減排也存在一些問題。

　　一是從主觀認(rèn)識(shí)看，一些地方政府仍存在將經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排目標(biāo)相互對(duì)立，片面追求經(jīng)濟(jì)增長。特別是在受金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的時(shí)候，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長必須靠投資拉動(dòng)，盲目投資高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　二是節(jié)能目標(biāo)的制定和實(shí)施還缺乏充分的科學(xué)依據(jù)。“自上而下”確定的節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)行年度分解和各地區(qū)目標(biāo)分解的隨意性較強(qiáng)。

　　三是節(jié)能目標(biāo)實(shí)施之前缺乏完整的實(shí)施方案和政策設(shè)計(jì)，只能邊走邊看，政策協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。

　　四是節(jié)能目標(biāo)實(shí)施過程中，主要以政府行政手段推動(dòng)節(jié)能減排，有令行禁止，確保完成節(jié)能目標(biāo)的功效，但也帶來了“一刀切”，前松后緊，臨時(shí)突擊，治標(biāo)不治本等問題。

　　五是節(jié)能減排關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局，政府在推動(dòng)節(jié)能減排中發(fā)揮主導(dǎo)作用固然重要，但地方政府、企業(yè)和民眾等利益相關(guān)者參與綜合決策的渠道和機(jī)制還顯不足。

　　六是單位GDP的能源消耗是一個(gè)綜合性指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源環(huán)境等多種因素有關(guān)，各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)分解應(yīng)該反映地方特色并有一定的靈活性，以適應(yīng)實(shí)際情況的變化。

　　七是節(jié)能減排責(zé)任重大，但所需能源和排放的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、核實(shí)制度體系尚不健全。