在各地緊鑼密鼓制定“十二五”規(guī)劃的當口，“主體功能區(qū)”的概念被一次次提出來，成為未來發(fā)展方向的一大亮點。

　　2010年6月12日，國務院審議并原則通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。各地的主體功能區(qū)規(guī)劃也在加緊制定。9月初《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010－2020年)》經(jīng)省政府常務會議審議，正式上報國家發(fā)展改革委。主體功能區(qū)正在從規(guī)劃向?qū)嵺`邁進。

　　過去30年中，追求GDP的單一經(jīng)濟驅(qū)動模式，使得一些不適宜開發(fā)的地區(qū)為了短期利益和政績要求，采取了涸澤而漁的方式抓經(jīng)濟指標，引發(fā)了一些嚴重的生態(tài)和社會問題。比如土地沙化嚴重，水土流失嚴重，淡水資源短缺和水質(zhì)污染，以及土地退化耕地減少等。在這些嚴峻事實面前，我們不得不尋求轉變?！笆濉敝黧w功能區(qū)的改革方向是對這些年來單純追求經(jīng)濟增長、忽視環(huán)境代價的總體反思和重大轉變。

　　中央關于主體功能區(qū)建設的文件中鮮明指出，今后不再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP，而是對不同區(qū)域的主體功能進行劃分。原則上不同區(qū)域按照開發(fā)方式可分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類；按照開發(fā)內(nèi)容，可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類。這樣的分類方式意味著所有地區(qū)不會再用一個標準去衡量，而會針對不同主體功能區(qū)獨有的發(fā)展定位和主體內(nèi)容有所區(qū)別。比如，針對城市化地區(qū)，會要求增加GDP，加大城市化對于人口集聚的作用；而對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，會要求把增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量放在第一位，維護糧食的安全；針對重點生態(tài)區(qū)則要求把提供生態(tài)產(chǎn)品，維護生態(tài)安全放在首位。

　　與此同時，為避免主體功能區(qū)之間由于發(fā)展模式不同而造成的收入差異，保證農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的居民能實現(xiàn)與城市化地區(qū)居民同樣的生活水平，國家將會對后兩個主體功能區(qū)采取多種政策:一是增加農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量；二是逐步減少此兩個功能區(qū)中的人口；三是國家要通過財政轉移支付等方式，加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和公共服務建設，實現(xiàn)公共服務均等化和人民生活條件的同質(zhì)化。從而有利于提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)居民的生活水平。

　　主體功能區(qū)的提出和推進將從最大程度上為不同類型地區(qū)提供多樣化發(fā)展的可能。

　　近年來國家也在積極部署，目前國家正在修改完善《關于生態(tài)補償若干政策措施的指導意見》，基于《指導意見》，《生態(tài)補償條例》可能出臺，并力爭推出《生態(tài)補償法》。目前多個省市已經(jīng)開始了生態(tài)補償試點，其中，差異性的區(qū)域政策是政府補償制度的一個重要方面。

　　毋庸置疑，發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。人們一直以來熟悉物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，但是生態(tài)產(chǎn)品的含義和價值不被重視。我們必須改變“生態(tài)無價、環(huán)境無價”的傳統(tǒng)觀念，在未來的經(jīng)濟發(fā)展進程中，科學核算生態(tài)系統(tǒng)提供的各項產(chǎn)品和服務的價值，以及對生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失，這樣才能完整核算隱性成本，力爭通過較低的環(huán)境成本實現(xiàn)較高的經(jīng)濟社會效益。對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的充分保護，有助于生態(tài)功能的逐漸顯現(xiàn)，對原生態(tài)狀態(tài)的保護和供給，更將促其成為一種生態(tài)產(chǎn)品，與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品等并列，釋放出巨大的經(jīng)濟潛力和價值。

　　“十二五”主體功能區(qū)建設將為低碳轉型的多樣化路徑提供難得的土壤氛圍，各個獨具特色的主體功能區(qū)將結合自身情況加快向低碳經(jīng)濟的轉變。那些生態(tài)良好地區(qū)，將有條件更好實現(xiàn)低碳彎道超車，而農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)也有可能因地制宜探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市化地區(qū)當然更是節(jié)能減排的重點，將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大框架下推動低碳轉型之路。