中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)房慶在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，現(xiàn)在節(jié)能降耗、綠色環(huán)保越來越受到人們的關(guān)注，逐漸成為人們的生活習(xí)慣甚至是一種時(shí)尚，這與“十一五”期間國(guó)家大力推行節(jié)能減排的政策和措施是分不開的。“節(jié)能減排在我國(guó)可以說是成效顯著、任務(wù)艱巨”。

　　節(jié)能體系逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　記者：２０１０年收官之際，我國(guó)落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的基本情況如何？

　　房慶：中國(guó)提出節(jié)能減排，把單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標(biāo)，力度之大，在國(guó)際范圍內(nèi)都很少見。“十一五”期間，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全國(guó)上下圍繞２０％的節(jié)能目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排的措施，取得了前所未有的節(jié)能成效，有望完成２０％的節(jié)能目標(biāo)。若目標(biāo)達(dá)成，“十一五”末，可累計(jì)節(jié)約一次能源約６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約１５億噸。

　　記者：多年來，政府采取了一系列政策措施，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，在政策層面為節(jié)能減排打下了怎樣的基礎(chǔ)？成效如何？

　　房慶：首先，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能法制化建設(shè)得以完善。２００７年１０月，十屆人大常委會(huì)第３０次會(huì)議審議通過了新修訂的《節(jié)約能源法》，在法律層面上將節(jié)約資源確定為我國(guó)的基本國(guó)策。此后，新節(jié)能法的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，“十一五”期間，我國(guó)還頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。《能源法》也在起草過程中。

　　我國(guó)節(jié)能政策不斷強(qiáng)化。２００６年，我國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。中共第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，我國(guó)政府再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。此后，又陸續(xù)發(fā)布了一系列文件。去年５月份，為確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，進(jìn)一步明確了節(jié)能的戰(zhàn)略地位，為我國(guó)節(jié)能的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　目前，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能體系逐漸成型。“十一五”期間自上而下、各行各業(yè)深入開展節(jié)能工作。綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理的推行，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，節(jié)能自愿協(xié)議機(jī)制的推廣應(yīng)用，合同能源管理機(jī)制的推行，節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制的建立等一系列新方法的實(shí)施，使得我國(guó)節(jié)能體系不再單一依靠國(guó)家的行政手段來執(zhí)行，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能體系逐漸成型。

　　多方政策向節(jié)能領(lǐng)域傾斜

　　記者：落實(shí)節(jié)能減排的基本國(guó)策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)放慢腳步，對(duì)于企業(yè)來講，無形中加大了成本支出，怎么能確保政策的貫徹落實(shí)并取得實(shí)質(zhì)性的成效？

　　房慶：“十一五”以來，中央和地方政府大幅度增加了在節(jié)能領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行了大量有效、良性的財(cái)政激勵(lì)政策。“十一五”前四年，中央共安排財(cái)政和預(yù)算投資１２８５億元用于重點(diǎn)節(jié)能工程獎(jiǎng)勵(lì)、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)工作建設(shè)等各項(xiàng)節(jié)能工作。去年還安排了８３３億元用于支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。此外中央財(cái)政還決定安排２０億元，用于支持合同能源管理項(xiàng)目。

　　在稅收方面，財(cái)政部于２００７年和去年６月份兩次發(fā)布了取消部分“高耗能、高污染、資源性”商品出口退稅的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６項(xiàng)商品的出口退稅。另外，“十一五”期間，國(guó)家在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅方面發(fā)布了４大類３０余項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能減排，形成了有減有免、有獎(jiǎng)有罰、多種優(yōu)惠、可抵可免的一整套稅收優(yōu)惠政策體系。

　　在價(jià)格方面，我國(guó)政府采取了差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等有利于節(jié)能的電價(jià)政策。自２００４年以來，各有關(guān)部門５次發(fā)文出臺(tái)并完善差別電價(jià)制度。

　　在金融政策方面，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等出臺(tái)相應(yīng)政策，要求各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道。

　　“十一五”期間，通過調(diào)整有關(guān)的稅收、價(jià)格、財(cái)政政策、金融政策等，大大限制了低附加值的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅削減了高耗能行業(yè)產(chǎn)品的出口；加速了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　應(yīng)當(dāng)改進(jìn)全國(guó)“一刀切”

　　記者：我國(guó)目前環(huán)境污染問題仍然比較嚴(yán)重，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，未來有哪些需要改進(jìn)的方面？

　　房慶：當(dāng)前，單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標(biāo)在全國(guó)基本上是“一刀切”。這雖然便于統(tǒng)一操作、統(tǒng)一考核，但是考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，未來在相應(yīng)的節(jié)能工作安排中，應(yīng)充分考慮各地方、各行業(yè)、各種企業(yè)類型的情況，予以區(qū)別對(duì)待并分類指導(dǎo)。

　　譬如，對(duì)于正在經(jīng)歷大開發(fā)的西部地區(qū)，它們的發(fā)展，更多地依賴資源，因此在追求ＧＤＰ發(fā)展的同時(shí)又要它們完成單位ＧＤＰ能耗降低２０％的指標(biāo)，就有相當(dāng)大的困難。而對(duì)于深圳這樣經(jīng)濟(jì)水平高、更多依靠高科技以及資本發(fā)展的城市來說，完成指標(biāo)不成問題，那么下一步就應(yīng)當(dāng)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)、新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等方面再起領(lǐng)先帶頭的作用，使得越來越多的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
　
　　節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻 需要全民努力

　　接過房慶的名片，密布的碎小花紋讓我好奇。“這是再生紙，節(jié)能環(huán)保不是口號(hào)，而是要身體力行。”房慶說，每個(gè)人生活習(xí)慣中碳排放的數(shù)量看似微小，而中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，以眾多人口乘數(shù)計(jì)算，就是巨大的數(shù)字：如果每個(gè)家庭都采用節(jié)能光源，一年可節(jié)電７００多億千瓦時(shí)；每個(gè)家庭都選擇節(jié)能冰箱，一年可節(jié)電４００多億千瓦時(shí)。兩者相加，相當(dāng)于三峽電站的發(fā)電量。

　　房慶表示，“十二五”時(shí)期，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度以及污染物的排放總量依然十分巨大，一方面隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求不可能減少，另一方面，隨著居民生活水平的提高，交通、生活和建筑物用能將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。也就是說，未來十年能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)將難以改變，如果繼續(xù)延續(xù)新世紀(jì)頭十年里能源需求年均２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的增速，無疑將會(huì)為我國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)外承諾等多方面帶來巨大的壓力。在當(dāng)前可再生能源的發(fā)展規(guī)模受到諸多限制的情況下，必須依靠節(jié)能來大幅度削減能源的需求，節(jié)能面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全社會(huì)還要做出更大的努力。

　　作為一個(gè)普通百姓究竟能做點(diǎn)什么？房慶說，如果在買空調(diào)、電視、冰箱的時(shí)候，每個(gè)人都能算總賬，即使能效高的產(chǎn)品價(jià)格略貴，也能堅(jiān)持選擇這些產(chǎn)品，就是為節(jié)能減排出了一份力。

　　城市交通難題越來越難解，車主們少開車，既緩解交通，也減少排放。房慶告訴記者，如果我們每月少開１天車，以全國(guó)１３００萬輛私家車計(jì)算，每年可節(jié)油約５．５４億升，可減少二氧化碳排放１２２萬噸。全國(guó)少用一半的塑料袋，可節(jié)約６萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放１５萬噸。